1、学在官府的意思是官学合一。学在官府包含两层意思： 学术和学校都由官府掌握或举办，即“学术官守”；教师都由国家的官吏来担任，即“官师合一”。

2、西周时期，官府垄断了学校教育和一切学术文化。那时，只有贵族才有机会接受教育，平民百姓不能进入校门。

3、学在官府形成的最根本原因在于西周的生产力发展水平和社会制度结构。学在官府反映了教育是奴隶主贵族的特权，平民和奴隶无权享受教育，体现了教育的阶级性。