对城市範围内的各种建筑物和基础设施进行合理的空间布局。
土地对于所有人类社会活动，都是不可缺少的。城市内有各种各样的建筑物和基础设施，包括工厂、商店、机关、学校、住宅、街道、马路、公园、绿地、体育场等等。为了使土地得到充分的科学的利用，并符合城市的性质、功能、规模、类型和特点，有利于提高经济效益、社会效益、环境效益和心理效益，有利于为居民创造一个适宜于工作、居住、学习、休息、娱乐，以及从事其他社会活动的优美环境，就需要在有限的空间範围内进行合理的布局。
城市土地使用，一般通过制订城市规划来实现。在确定城市总体规划的基础上,制订城市土地使用规划,处理好生产用地和生活用地的关係；处理好住宅用地和城市基础设施，包括道路、河流、公园、绿地等户外空间体系的关係；安排好文化教育、医疗卫生和各种服务设施用地的规模。例如，不仅在市中心要形成商业区，而且为了方便居民，在主要街道和住宅区还要规划沿街商业用地和宅前商业用地；工业用地的选址既要考虑生产和流通相统一的要求，又要考虑自然环境是否优越和不受自然灾害的威胁，并注意环境保护；城市住宅要实行成组、成片布局，保证合理间距；同时，在居住区要留有足够的绿地和休息娱乐场地，为市政公用设施和生活服务设施进行配套建设提供必要用地等等。

世界上许多国家，为了保证土地的合理使用，有的在宪法上加以规定，有的颁布各种有关的法律。中华人民共和国国务院制定的《国家建设徵用土地条例》，就规定了徵用土地的範围、程式、审批许可权，土地徵用的补偿费用和各项具体政策。无论工业、民用或市政公用设施，无论省属、部属企业，无论中央投资、地方投资或利用外资的项目，其选地、用地都必须经过所在城市规划部门的统一安排，按照城市规划的统一要求和国家关于土地徵用条例规定分年列入建设计画。城市建设要贯彻节约用地原则，禁止任意占用耕地，挖掘城市土地潜力，充分发挥投资效益，控制大城市规模等等。这些规定都保证了城市土地的合理使用。