管理管理是在特定的环境下，对组织所拥有的资源进行有效的计画、组织、领导和控制，以便达成要求的组织目标的过程。

公共事务——公共管理的起点

公共管理是对公共事务的管理，没有公共事务，就没有公共管理。所以，研究公共管理，首先要明确公共事务的内涵、性质与範围问题。

在西方，公共事务是与私人事务相对的概念，是指提供关涉全体社会成员公共利益的公共产品与公共服务的相关活动。从根本上讲，这种观点来自社会契约论。个人经由社会契约而结成国家，在组成国家的过程中，个人把裁判纠纷等自然权利让渡给国家，形成政治权力，由此，国家的基本职责就是管理这些个人无法完成或不愿承担的事务，即公共事务。在这样的逻辑下，国家管理公共事务就是要满足社会全体成员的共同需要，当然也就是符合全体社会成员“公共利益”的。这种看法片面强调了公共事务与全体社会成员的相关性，没有揭示出国家管理公共事务的本质，也没有反映出国家是为谁提供公共产品与公共服务，是在保护和实现谁的利益。

我们认为，在阶级社会中，所谓公共事务，是指该社会的统治阶级为了把社会控制在“秩序”範围内，推动社会发展，所进行的满足社会成员共同需要与要求的一系列社会活动。它具有四个主要特徵：一是阶级性。在阶级社会中，社会的公共利益必然反映出统治阶级的利益要求，公共事务的具体内容也必然满足统治阶级的根本需要。二是公益性。公共事务的表现形式是公共物品与公共服务，公共物品与公共服务具有消费的非其他性，不能只为供给方单独享有，而是会使社会成员普遍受益。因此，从形式上看，公共事务的受益对象是一定範围的社会公众。三是多样性。公众对公共物品和服务质与量方面的需求偏好千差万别，而且呈现出不断变化的趋势。这就决定了公共事务种类繁多。内容广泛，同时也决定了公共管理方式。方法的多样化。四是层次性。公共事务所针对的是不同层次的公共问题，所涉及的社会成员範围有大有小，由此，公共事务可分为全球性公共事务、全国性公共事务和地方性公共事务等不同层次。其中，阶级性与公益性是公共事务的本质属性，多样性与层次性是公共事务的表现形式。

由于不同的公共事务在阶级性和公益性特徵方面存在明显差异，可以根据这一点从理论上把公共事务分为政治性公共事务和社会性公共事务两类。所谓政治性公共事务，是指与国家政权建设紧密相关，涉及国家政权稳定和国家政治发展的，需要依靠国家强制力加以解决的公共事务，如军事、外交、司法、维护公共安全等。政治性公共事务具有明显的阶级性特徵，但同样具有公益性，比如，国家安全和公共安全不仅对统治阶级有利，也对被统治阶级有益。社会性公共事务是不必然依靠国家强制力来解决的公共事务，如教育、科技、公共运输、医药卫生等。这类公共事务与社会成员的切身利益息息相关，显示了较强的社会公益性，但在阶级社会中，任何社会性公共事务同样具有阶级性，都必然反映统治阶级的意志与利益。

管理是对企业的生产经营活动进行计画、组织、领导、控制等一系列职能的总称。企业管理定义有三层含义：

第一层含义

计画职能包括对将来趋势的预测,根据预测的结果建立目标,然后要制订各种方案以及达到目标的具体步骤,以保证组织目标的实现。国民经济五年计画、企业的长期发展计画、以及各种作业计画都是计画的典型例子；

组织职能一方面是指为了实施计画而建立起来的一种结构,该种结构在很大程度上决定着计画能否得以实现;另一方面是指为了实现计画目标进行的组织过程。比如,要根据某些原则进行分工与协作,要有适当的授权,要建立良好的沟通渠道等等。组织对完成计画任务具有保证作用；

领导职能是指为了实现目标而运用沟通、惩奖、激励等方式对组织成员施加影响，通过职权影响力和非职权影响力，支配组织成员。主要涉及的是组织活动中人的问题:要研究人的需要、动机和行为;要对人进行指导、训练和激励,以调动他们的工作积极性；要解决下级之间的各种矛盾；要保证各单位、各部门之间信息渠道畅通无阻等等。领导是一种影响并感召人们和群体去追求某些目标的行为与过程，领导的实质体现了在感召和追随上。 不同岗位上的成员的人生观、价值观和需求不同，需要一个有威望的领导者指导让人们的行为，协调各种关係，激励每个成员自觉地为实现组织目标而努力。

控制职能是与计画职能紧密相关的,它包括制定各种控制标準;检查工作是否按计画进行,是否符合既定的标準;若工作发生偏差要及时发出信号,然后分析偏差产生的原因,纠正偏差或制定新的计画,以确保实现组织目标。用发射的飞弹飞行过程来解释控制职能是一个比较好的例子。飞弹在瞄準飞机发射之后,由于飞机在不断运动,飞弹的飞行方向与这个目标将出现偏差，这时飞弹中的制导系统就会根据飞机尾部喷气口所发出的热源来调整飞弹的飞行方向,直到击中目标。

第二层含义

管理定义中的第二层含义是第一层含义的目的,即利用上述措施来协调人力、物力和财力方面的资源。所谓协调是指同步化与和谐化。一个组织要有成效,必须使组织中的各个部门、各个单位,直到各个人的活动同步与和谐;组织中人力、物力和财力的配备也同样要同步、和谐。只有这样才能均衡地达到多元的组织目标。一个以汽车为其主要产品并且管理良好的企业,它在人力、设备、厂房和资金方面都有一个适当的比例,每个部门、每个单位,以至每个人什幺时间做什幺,何时完成,送到什幺地点,都将有严格的规定,这样才能保证用较低的成本,生产出高质量的汽车。这就如同一支配合良好的乐队,儘管大家各奏各的音调,配合起来则是一首美妙的交响曲。

第三层含义

管理定义中的第三层含义又是第二层含义的目的。协调人力、物力和财力资源是为使整个组织活动更加富有成效，这也是管理活动的根本目的。

企业管理的发展阶段

企业管理的发展大体经历了3个阶段：

18世纪末～19世纪末的传统管理阶段。

这一阶段出现了管理职能同体力劳动的分离，管理工作由资本家个人执行，其特点是一切凭个人经验办事。

20世纪20～40年代的科学管理阶段。

这一阶段出现了资本家同管理人员的分离，管理人员总结管理经验，使之系统化并加以发展，逐步形成了一套科学管理理论。

20世纪50年代以后的现代管理阶段。

这一阶段的特点是：从经济的定性概念发展为定量分析，採用数理决策方法，并在各项管理中广泛採用电子计算机进行控制。