过去一年的主要工作

2010年是全面完成“十一五”规划、实现经济社会平稳较快发展的一年，也是市人大常委会工作取得重要进展的一年。一年来，在市委的正确领导下，市人大常委会全面落实市十四届人大三次会议确定的各项任务，坚持依法履行职责，扎实开展工作，为推进我市社会主义民主法制建设，保障和促进经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

一、突出特色，注重管用，地方立法工作得到扎实推进

常委会认真行使地方立法权，全年共完成8件立法项目，其中制定3件，修订4件，修正1件，发挥了地方立法在全市经济社会发展中的保障和促进作用。针对民众反映强烈、矛盾突出的物业管理问题，制定了《瀋阳市物业管理条例》，为维护业主及物业企业合法权益，规範物业管理行为提供了法律保障；针对城市养犬扰民问题，制定了《瀋阳市养犬管理条例》，对加强养犬管理，规範养犬行为，维护社会公共秩序和市容环境，做出了明确规定；针对我市水环境建设上存在的突出问题，在《瀋阳市水污染防治条例》的修订中，增加了饮用水水源保护和农村水污染防治等方面内容，为保障民众喝上乾净水、放心水制定了更加明确的法律规定；针对城乡规划管理上存在的实际问题，对《瀋阳市城乡规划管理条例》进行了初审。为推动资源节约和环境友好型社会建设，促进经济社会协调可持续发展，对《瀋阳市城市绿化条例》、《瀋阳市节约能源条例》进行了修订。同时，对《瀋阳市机动车维修市场管理条例》、《瀋阳市社会保险费征缴条例》做了修订或修正，开展了地方性法规清理工作，体现了地方立法的与时俱进，维护了法制统一。

在地方立法工作中，常委会坚持推进科学立法和民主立法，不断拓宽代表和公众有序参与地方立法的渠道，通过公开徵集立法项目、向社会公布法规草案、邀请代表参与相关调研、召开相关利益群体座谈会等方式，广泛吸纳社会各界意见，努力使制定的法规充分体现民意，符合地方实际；通过发挥人大各专门委员会以及立法顾问、立法顾问单位、立法谘询委员的作用，听取专家学者意见建议，加强调研论证，保证了立法决策的科学性和实效性。开展了地方立法理论研究活动，对把握立法规律，提高立法质量进行了有益探索。

二、围绕中心，助推发展，各项监督工作更加富有成效

常委会按照依法监督、注重实效的原则，把经济社会发展中的重大问题作为监督工作重点，先后就加快装备製造业发展、提升现代服务业发展水平、重点城建项目和发展空间建设、“十二运”筹备工作等重大事项进行了调研视察和监督推进。听取了我市装备製造业“三大聚集区和两大配套区”建设情况的汇报，从瀋阳装备製造业的结构调整、技术和产品创新、核心骨干企业做大做强、产业链条延伸等方面提出了意见建议，特别是帮助瀋阳工具机集团通过採取代工生产方式，形成社会化製造体系，打造工具机配套产业集群，为我市装备製造业的加快发展提供了良好示範。围绕推动城市基础设施建设，听取了城建重点项目安排情况汇报，听取审议了我市2010年城建计画执行及重点项目完成情况报告，建议政府科学安排和精心组织城建项目的实施，推进重点城建任务如期完成。听取了浑南新城总体规划方案编制情况汇报，促进大浑南地区的开发建设。

常委会高度重视我市“十二五”规划编制工作，选择重点领域和相关专题进行了深入调研，形成了一批专项调研报告，在此基础上听取审议了我市“十二五”规划编制情况报告，就未来五年事关我市经济社会发展的重点问题提出了具体意见建议。同时，认真组织全市人大代表积极为规划编制建言献策，广大代表对规划纲要草案以及相关分规划草案提出了许多有价值的意见建议，得到了重视与採纳，使“十二五”规划编制工作更加体现民意，集中民智，为审查批准我市“十二五”规划做了充分準备。

围绕推动和促进经济社会平稳较快发展，常委会听取审议了2010年上半年国民经济和社会发展计画执行情况的报告、上半年计画和预算执行情况报告、2009年决算和审计工作报告，批准了2009年市本级决算。开展了对重大资金使用和预算外资金的监督工作，对重点产业项目进行了跟蹤监督，促进政府加强预算管理，充分发挥财政在加快经济成长中的有效作用。听取审议了审计问题整改情况报告，提出针对屡审屡犯的问题，切实形成加强财政监管的长效机制。听取审议了我市贯彻实施企业国有资产法情况的报告，督促政府儘快建立国有资本经营预算制度，完善国有资产监管体系。为推进解决“三农”问题，常委会听取审议了我市县域经济发展情况报告，从县域重大项目建设、加快农业产业化步伐、提升县域工业化水平、推进城镇化进程等方面提出了意见建议。听取了我市农业科技服务体系建设情况的汇报，督促政府为农业科技发展提供有力保障。对我市贯彻实施农民专业合作社法的情况进行了连续检查，就示範社创建、领办人培训以及工作推进机制等问题提出意见建议，推动农民专业合作社快速健康发展。对农田水利基础设施建设情况进行了视察，建议政府加大对农田水利基础设施建设扶持力度，建立和完善农田水利设施的长效管护机制，增强农业抵御灾害能力，为农业增效、农民增收奠定基础。

三、关注民生，维护民利，切实推动解决人民民众最关心、最现实的利益问题

常委会为了保障人民民众喝上乾净水，继续对水污染防治法贯彻实施情况进行了执法检查，听取了市政府有关情况的报告，促进政府加快自来水老旧管网和二次加压泵站改造，推进农村饮用水改造工程建设，切实保障城乡百姓的饮用水安全。积极组织和不断深化八城市人大依法推进辽河流域水污染治理“协调行动”，结合我市实际，对农村面源污染治理、城市雨污分流、污泥无害化处理等重点问题进行了连续视察检查和跟蹤推进，并开展了“保护农村环境、建设优美家园”的环保世纪行宣传活动。为保障人民民众吃上安全放心食品，对我市贯彻实施食品安全法情况开展了执法检查，听取了政府相关情况汇报，利用调研视察、集中检查、明察暗访等多种形式，对部分食品生产经营企业、食品安全检测机构进行了实地检查，推动监管责任落实，不断增强食品安全监管能力。

为推动全民健身活动的深入开展，依法保障人民民众参与全民健身的合法权益，听取审议了我市贯彻实施体育法和全民健身条例情况报告，针对我市各级全民健身中心建设、城市公园拓展健身功能、浑河两岸城市段和居民住宅区健身活动场地建设等问题提出意见建议。为维护和保障散居少数民族权益，听取审议了我市贯彻实施省散居少数民族权益保障条例情况的报告，促进我市认真落实少数民族政策法规，加大对少数民族地区的扶持力度，推动和保障民族地区经济社会事业的发展。听取了我市贯彻实施台湾同胞投资保护法情况的汇报，并配合全国和省人大常委会对该法在我市的贯彻实施进行了执法检查。召开了全市规範性档案备案审查工作会议，促进了法律监督工作。

围绕推进解决民众关心的热点难点问题，常委会听取了我市义务教育均衡发展、基层医疗卫生服务体系建设、加强老旧小区煤水气管网维护改造、道路交通综合整治等情况的汇报，对养老院改扩建工程和在建项目进行了工作视察，促进政府认真落实惠民举措，加快推进各项民生工程。常委会听取审议了检察机关开展诉讼监督情况的报告，进行了专题视察，提出要抓住人民民众反映强烈的执法不严、司法不公和司法腐败问题，进一步加大诉讼监督力度，努力维护司法公正。听取了市法院关于解决“执行难”问题的情况汇报，推动市法院改进执行工作，依法维护和保障当事人合法权益。听取了我市村民委员会换届选举情况汇报，推进农村基层民主法制和基层政权建设。发挥人大信访的视窗功能，加强了对重点信访事项的跟蹤督办，促进社会和谐稳定。

四、完善制度，强化服务，进一步加强和改进了代表工作

为了深化代表“三深入”活动，常委会集中开展了“代表联繫人民民众见面日”和专题调研，代表们踊跃参加活动，共有400多名省、市人大代表在深入基层、广泛了解社情民意基础上，提出151件代表建议，形成了38篇调研报告。为切实提高代表自身素质和依法履职能力，组织200多名市人大代表进行了预算审查监督的专题学习，组织60余名代表小组组长、履职优秀代表进行了综合培训学习，为代表依法履职、发挥作用提供了有利条件。加强了对代表闭会期间活动的服务和指导，进一步完善了活动制度，使代表小组活动更加活跃、更加规範。认真落实保障代表知情知政的各项举措，坚持向代表通报常委会重要工作、重大活动和经济社会发展情况。认真组织代表依法履职，扩大代表对常委会各项工作的参与，全年共有70名省、市人大代表列席常委会会议，670多人次全国、省、市人大代表参与了常委会组织的执法检查、工作视察和调研活动。

加强和改进了代表议案建议办理工作，围绕市十四届人大三次会议主席团交付的三方面7件议案，分别听取审议了专门委员会议案审议结果和市政府关于议案办理情况的报告，并就议案办理组织了调研视察和专项检查，进行了全程跟蹤和推动落实，取得了阶段性成果。通过对改造公安派出所议案的办理，促进了我市基层派出所建设，为提高人民民众见警率创造了有利条件；通过对维修农业万亩大桥议案的办理，推进农田水利基础设施加快改善，为增强农业抵御自然灾害能力奠定了有利基础；通过对污泥无害化处理议案的办理，推进我市污泥处理工程建设方案的加快实施，对保护生态环境发挥了积极促进作用。对代表提出的转“一府两院”办理的868件建议，实行主任会议组成人员重点督办与跟蹤督办相结合，并通过办理工作现场会、领衔代表参加督办、实地视察检查、通报办理情况等多种形式，不断推进办理工作。目前，有692件代表建议已经解决或基本解决，占79.7%；列入计画解决的122件，占14.1%；因政策或客观条件所限暂不能解决、并已向代表说明的54件，占6.2%。

五、求真务实，创新机制，常委会依法履职水平不断提高

去年，市委人大工作会议的召开，进一步加强和改善了党对人大工作的领导，为全市人大工作的创新发展指明了方向，提供了新的动力，对做好新形势下的人大工作具有深远意义。常委会积极贯彻落实市委人大工作会议精神，在加强预算审查监督、讨论决定重大事项以及自身建设等方面取得了新的进展。进一步完善了学习培训制度，深入打造“学习型”机关，结合常委会审议议题，先后就人大工作理论、食品安全法等内容，多次举办专题讲座和业务培训，提高了组成人员、机关干部的理论业务素质和依法履职能力。加强了调查研究工作，形成了一批高质量的调研成果，尤其是结合市委人大工作会议筹备，对五年来人大工作基本情况、基本经验和需要解决的主要问题进行了认真调研，为市委决策提供了依据。去年是瀋阳市人大设立常委会30周年，常委会通过召开专题座谈会、编印《光辉历程》、纪念专刊及图片展览等多种形式，回顾总结人大工作的实践经验，展示人大工作的新成就，研究人大工作新思路，有力推动了全市人大工作。

常委会修订了《瀋阳市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，更加明确了重大事项範围，规範和完善了工作程式，健全了对决议决定落实的监督机制，解决了在一些重点问题上的监督缺位问题，推进了重大事项的科学和民主决策。修订完善了《瀋阳市人民代表大会常务委员会议事规则》，使常委会工作更加规範有序，协调运转。各专门委员会、工作机构围绕常委会工作重点，主动积极开展工作，为常委会充分行使各项职权提供了有力保证。

常委会坚持依法审议和表决人事任免事项，全年共任免146名国家机关工作人员，为我市地方国家机关的有效运转提供了组织保证。加强了对区县（市）人大常委会的联繫与指导，对乡镇人大主席进行了培训，通过工作联动、例会制度、信息沟通、业务交流等方式，增强了全市人大工作的合力。加强了同兄弟城市人大的相互学习交流，为推动常委会工作提供了有益借鉴。开展了与外国城市议会的友好交往，促进了友城之间的交流合作。

各位代表：在市委的正确领导下，在全体代表、组成人员、各专门委员会以及工作机构的共同努力下，在“一府两院”的积极配合下，在各区县（市）人大常委会的大力支持下，以及在广大人民民众和社会各界的关心帮助下，我们圆满完成了2010年的各项工作任务。在这里，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，市人大常委会的工作还存在一些差距和不足，如对地方性法规制定后的实施检查工作还应加强；在促进“一府两院”依法行政、公正司法的方式方法上，还要进一步探索实践；在保障代表依法履职和加强常委会自身建设方面，有些工作还需要改进和深化；在代表议案建议的督促落实上还要做更大努力。我们将在新的一年里，认真解决这些问题和不足，努力把市人大常委会工作提高到新的水平。

2011年的主要任务

今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我市加快全面振兴的关键之年。2011年市人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七届五中全会精神，全面落实市委十一届十次全会部署和市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，突出科学发展主题和加快转变经济发展方式的主线，围绕深入推进“五大任务”和“抓项目促调整、抓环境促提升、抓民生促和谐”三项重点工作，认真履行法定职责，努力在服务保障全市工作大局中施展新作为，为推动瀋阳在科学发展道路上加快全面振兴创造良好的民主法制环境。

一、突出地方立法的针对性和实效性，不断提高立法质量和立法工作水平。要按照助推科学发展、关注民生改善的总体要求，继续坚持针对问题立法、立法解决问题的思路和“法为民所立”的工作理念，优先安排与广大人民民众利益密切相关的立法项目，把关係我市改革发展稳定大局、关係加快经济发展方式转变以及社会普遍关注的问题作为立法选项重点。今年将根据我市经济社会发展实际需要，制定地方性法规5件，修订1件。为进一步解决“择校热”问题，维护教育公平，推动义务教育均衡发展，制定《瀋阳市义务教育条例》；为改善我市中小企业的发展环境，促进和保障中小企业的快速健康发展，制定《瀋阳市促进中小企业发展条例》；为保障和促进绿色经济、低碳经济和循环经济的加快发展，推动资源节约型社会建设，制定《瀋阳市再生资源回收利用管理条例》；为进一步规範城市供热运行秩序，维护和保障供热企业和用户的合法权益，制定《瀋阳市城市供热管理条例》。继续做好《瀋阳市城乡规划管理条例》的审议，修订《瀋阳市城市市容和环境卫生管理条例》，开展地方性法规清理工作，使地方性法规更加符合我市经济社会发展的需要。

要坚持多年来在立法实践中积累的有益经验和做法，进一步改进立法方式，完善立法机制，拓宽公民有序参与立法的途径，保护和调动社会各界参与地方立法的积极性，将科学立法、民主立法贯穿到立法工作全过程。要开展立法后评估工作，选择民众关注、社会影响大的地方性法规，对其内容的针对性、条款的可操作性、制度设计的合理性以及法规实施的实效性进行客观评估，不断提高立法质量。加强立法中的工作沟通，保证立法工作各环节协调有序。要发挥法制委员会统一审议与各专门委员会专业审议的优势，共同为常委会审议法规草案打好基础，提高法规审议质量。

二、有效履行法定监督职能，全力助推经济社会的又好又快发展。要继续加强对经济社会发展重大问题的有效监督，针对产业结构调整、瀋阳经济区建设、城市生态环境建设、重点民生工程、“十二运”筹备工作、重大项目推进等内容，适时进行调研视察。要发挥计画和预算监督对保障和促进经济社会发展的重要作用，听取审议2010年市本级财政决算报告、预算执行及其他财政收支的审计工作报告，审查批准2010年市本级财政决算。听取审议2011年上半年国民经济和社会发展计画和预算执行情况的报告，听取审议我市城市总体规划2010－2020年修编情况的报告。要开展对政府编报财政投资重大项目计画的审查工作，加强对政府性基金预算、专项资金预算、部门预算编制的监督，促进政府进一步完善财政预算监督体系，不断提高预算编制的完整性。加大对预算执行和财政重大投资项目的监督力度，深入开展专项资金使用和绩效审计监督，选择社会关注、民众关心的重点项目，适时进行专题视察检查。继续加强对审计发现问题整改的监督，不断提高财政资金的使用效率。

要综合运用多种监督方式，重点围绕解决“垃圾围城”、“垃圾围村”以及地下水资源保护问题，继续对水污染防治法贯彻实施情况进行跟蹤检查，对污泥无害化处理、雨污分流、中水回用等代表议案落实情况进行跟蹤问效。听取我市生态市建设总体情况的汇报，对城市河流湖泊的污染治理工作进行视察，推动生态宜居城市的加快建设。继续开展环保世纪行宣传活动，积极组织以水资源保护和百姓饮用水安全为主要内容的辽河流域水污染治理“协调行动”。要更加关注解决“三农”问题，听取审议我市农田基础设施建设情况的报告，推动加强农业生产保障能力建设；听取农业结构调整情况的汇报，推进农业发展方式加快转变；对农民专业合作社法贯彻实施情况进行跟蹤检查，加快提高农民的组织化程度。听取审议我市旅游产业发展情况的报告，推进全市旅游产业快速发展。听取瀋阳市国际友好城市交往情况汇报，促进我市不断扩大对外开放。继续做好规範性档案备案审查工作，维护国家法制统一和社会公平正义，保证法律法规的正确实施。

三、坚持履职为民，关注和促进解决好民生问题。针对食用农产品生产批发及食品批发等环节存在的突出问题，继续开展食品安全法执法检查工作，促进政府抓好食品安全的源头治理，不断提高人民民众对食品消费的安全感。针对社会普遍关注的“入园难”、“入园贵”问题，听取我市学前教育发展情况的汇报，促进我市学前教育事业发展。听取审议市法院关于民事执行工作情况的专项报告，组织开展相关调研视察，对解决“执行难”问题实施连续监督推动。对我市6所市属医院及儿童医院、老旧和弃管小区综合改造等民生工程进行视察，督促政府确保承诺兑现。听取我市和谐社区示範创建活动、丰富民众文化生活、规範发展我市家庭服务业等工作情况汇报，推动相关工作开展。进一步加强对执法、司法工作的监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法。继续做好人大信访工作，努力化解矛盾和不稳定因素，促进社会和谐。

四、充分发挥代表主体作用，努力提高为代表服务水平。要进一步最佳化代表履职环境，不断改进代表工作，围绕经济社会发展大局，继续深化“三深入”活动。要认真组织好代表专题学习，切实提高学习培训的针对性。要围绕落实代表知情权，不断丰富代表知情知政的方式方法，完善代表与“一府两院”的联繫制度，畅通代表与政府相关部门的对话渠道，帮助代表及时了解我市社情政情的最新动态。精心组织代表视察调研活动，邀请更多代表参加常委会及专门委员会的立法、监督等工作，适时组织代表对重点工程、重大项目建设开展调研视察。在议案建议办理过程中，要继续邀请代表参与现场督办、联合督办，组织召开市人大代表建议办理工作会议，督促政府及承办部门及时认真办理好代表议案建议。对跨年度办理的议案建议要继续跟蹤督办，努力把代表议案建议落到实处。积极探索代表建议办理工作绩效评估，扎实推进代表建议办理工作。要加大对代表的宣传力度，努力营造尊重代表权利、支持代表依法履职的良好氛围。

五、适应新形势和新要求，进一步增强常委会依法履职能力。要深入贯彻市委人大工作会议精神，着力加强常委会各项建设，推进人大常委会工作的创新发展。要继续深化“学习型机关”建设，适时安排常委会专题学习和辅导讲座，进一步提高组成人员和机关干部的政治和业务素质。要从全市经济社会发展的需要出发，及时讨论决定重大事项。要依法做好人事任免工作，加强对选举和任命人员的监督。要密切联繫民众，大兴调查研究之风，围绕常委会中心工作和各项议题，强化工作调研，不断提高常委会的审议质量和水平。要发挥《瀋阳人大》刊物的平台和视窗作用，充分利用社会新闻媒体，增强人大宣传工作实效。要充分发挥各专门委员会的作用，不断提高常委会的整体工作水平。要继续坚持市与区县（市）人大常委会主任联席会制度，加强对区县（市）人大常委会工作的联繫指导，共同推进全市人大工作发展。继续加强与兄弟城市人大的工作交流，开展与外国友好城市议会和国际友好组织的交往。