2009年12月28日，资阳市人民政府印发《关于进一步加快全市服务业发展的意见》。

资府发〔2009〕35号

各县（市、区）人民政府，开发区管委会，市级各部门、单位：

为全面贯彻落实《四川省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》（川府发〔2009〕24号）和全省加快服务业发展工作会议精神，认真实施《资阳市2009年－2015年服务业发展规划》，进一步推动全市服务业加快发展，促进全市经济结构最佳化调整和经济发展方式转变，加快打造“一区两带四基地”，推进“两个着力”，特提出以下意见：

当前，随着西部综合交通枢纽规划全面实施，成渝统筹城乡综合配套改革推进，资阳在成渝经济区中的地位日益突出，给服务业发展带来了前所未有的机遇。加快全市服务业发展，对于转变经济成长方式、最佳化经济结构、增加财政收入、增加就业岗位、增加居民收入意义重大。各级、各部门要切实把思想和行动统一到市委、市政府加快服务业发展的决策部署上来，确保认识到位、工作到位、措施到位、责任到位，努力推动服务业发展新突破，促进全市经济社会又好又快发展。

（一）总体要求。紧紧围绕“两个着力”和打造“一区两带四基地”总体部署，準确把握我市在成渝经济区四川部分“一极一轴一区块”中的发展定位，深度融入成都都市圈，大力发展生产性服务业，壮大提升民生性服务业，积极拓展农村服务业，加快培育重点行业和重点企业，突出项目支撑作用，最佳化产业结构、提升产业效益，把资阳建设成为成渝经济区特色鲜明的区域性商贸物流中心、区域性宜居宜业中心城市和国际休闲旅游目的地。

（二）发展目标。2010－2011年，进一步提升和巩固服务业发展基础，切实完善城市功能，大力推进服务业有形市场建设，满足居民多层次需求，不断提高服务业占GDP比重。力争2010年、确保2011年实现“三产超一产”。2015年，全市服务业增加值突破300亿元，生产性服务业增加值占服务业的比重进一步提高，全面提升生产性服务业的整体素质和发展水平，实现生产性服务业与製造业和现代农业的协调发展，民生性服务业提档升级步伐加快，传统优势得到进一步增强，服务业从业人员占全社会从业人员的比重高于全省平均水平，就业吸纳能力进一步增强，重点行业贡献进一步提高，服务业内部结构进一步最佳化。

坚持重点突破与分类推进相结合，以促进重点区域协调发展、突出重点领域分类推进、着力重点行业率先突破、促进社会事业与产业服务协调发展、坚持重大项目支撑和重点企业培育为抓手，促进重点产业形成特色和优势，全面提升全市服务业发展整体水平。

（一）促进各区域服务业加快发展。按照突出主导产业、强化产业支撑、实行分类指导的原则，引导县（市、区）围绕自身特色进行差异化错位发展，形成区域功能明确、产业特色鲜明、配套服务完善的服务业发展格局。

1．雁江区着力提升中心城市综合服务功能。按照“东拓南延、西进北连、拥江发展”的城市发展总体要求，结合沱东新区开发建设、九曲河综合整治、城南工业集中区和“侯十工业带”建设以及沿江、沿河景观带开发，着力拓展城市规模，完善城市功能，构建大城市框架，打造西部最大的车业贸易发展核心区，儘快建设成为功能齐全、结构合理、特色鲜明、辐射周边的商贸物流中心和城市宜居中心。以商贸流通业、交通物流业、房地产业、旅游业、金融保险业、信息服务业、教育文化体育业七大行业为重点，加快建设布局合理、功能完善、重点突出的现代服务业功能集聚区，突出打造“七个现代服务业集聚区”，发挥集群辐射功能，加快形成“一带双核三廊四片”的服务业发展空间布局。

2．简阳市重点发展会展旅游休闲业和交通物流业。以简城镇为中心，加快旧城改造，打造东城新区，构建宜居城市；以三岔镇为中心，以“两湖一山”为主要载体，发展会展旅游业。努力构建“两湖一山”和环简城旅游带，着力建设成都周边最佳宜居城市和特色休闲旅游城市；以工业园区为载体，依託交通优势，加强园区配套建设，引进和培育壮大物流企业，大力发展物流业。

3．安岳县重点发展以石刻和名人故里为主的旅游业、商贸流通业、商务服务业和物流业等行业。依託较为丰富的石刻、历史文化资源以及以柠檬为代表的特色产品资源和丰富的人力资源，着力构建“两心三带九板块”布局服务业发展，不断提升服务业发展水平，最佳化调整产业结构。

4．乐至县重点发展商贸流通业、红色旅游、商务服务业、物流业等行业。依託交通干道，加快构建“天童经济带”；以“三中心三规範”为核心，积极拓展商贸流通、物流服务业功能；依託旅游资源优势，着力打造红色景区、宗教文化、绿色生态特色旅游。

（二）优先发展生产性服务业。构建和完善以产销对接为基础的生产资料流通体系，加快发展与製造业直接相关的配套服务业，大力发展现代物流业、国际贸易业、信息服务业、金融保险业、现代会展业、中介服务业，重点突出发展第三方物流，构建高效的现代物流网路体系。

1．加快发展综合交通运输业。着力改善交通基础设施建设，加快形成交通优势，引导交通运输企业不断向集约化、专业化水平发展；进一步拓展农村客运市场，加速运输信息网路建设，发展壮大重点运输企业；积极推动企业以自身产业为基础建立物流功能区、物流园区和物流配送中心，全力实施以侯家坪、养马、安岳、成都?资阳工业发展区等为重点的物流中心建设；加快引进和培育第三方物流企业，着力壮大为汽车製造、食品饮料、农产品储运等优势产业服务的专业物流企业；积极开发旅游客运市场，打造客运业增长亮点。

2．大力发展金融服务业。全面推进金融产业化发展，逐步把金融业发展为适应我市经济跨越发展需要的核心服务产业。继续深化金融改革、扩大金融开放，努力引进更多金融企业，着力培育完善金融市场体系；进一步健全金融管理机制，完善支持金融发展政策，推动金融产品和服务方式创新，增强金融服务功能，提高金融服务水平；全面实施信用工程建设，着力构建信用激励约束机制，严厉打击逃废银行债务行为，切实改善金融生态环境；进一步发展金融配套产业，推动贷款担保业发展，完善担保抵押政策措施，改善中小企业融资条件和环境。力争通过3年左右的努力，把资阳建设成为成渝经济区和全省金融创新试点基地。

3．着力推进信息服务业。加快通信信息网路建设，加速实施“028”併网改号升位工程，实现与成都通信同网；加速光纤网路建设，实施光纤到大楼、到园区、到企业和通镇达村工程，实现“村村通宽频”；加快3G网路建设，推进“三网”融合，积极开发套用各类新型信息服务业务。全面推进信息化套用，抓好电子政务扩面建设；以产业园区信息化为切入点，强力推进工业化与信息化的融合；加速推进国家农村畜牧业信息化试点；积极推进数字城市建设；大力发展电子商务。积极探索发展软体业等新型服务业。

（三）大力发展民生性服务业。发展以配送连锁为基础的生活消费品服务体系，加快发展为满足消费者物质文化生活需要提供最终消费服务的行业，发展全方位、多层次旅游文化、社会化养老、社区服务、体育健身、医疗及公益性信息服务等民生性服务业，建立多层消费需求服务体系。

1．优先发展商贸流通业。积极引导建设大型购物中心、百货店、综合超市、专业市场等重点商贸设施，规划打造综合商业街、商业步行街和汽车贸易、精品服饰、文化用品、餐饮娱乐等特色专业街，鼓励发展服装鞋帽、数码家电等大型专业店和品牌专卖店，培育城市核心商圈，打造城市商业中心。培育二手车交易市场，引导建设汽车4S店，加快发展汽车贸易行业。以培育再生资源交易市场为重点，加快建设再生资源回收利用体系。加快推进农贸市场升级改造，引导建设标準化菜市场、社区超市、家政服务、美容美髮等社区便民商业设施，发展社区商业。以深入实施村村农家店建设、家电下乡试点为重点，进一步完善农村日用百货、农资供应、家电销售与售后服务体系，积极探索建设农村商贸综合服务中心。以探索农超对接、培育骨干农产品流通企业为重点，建设农副产品流通体系。鼓励发展连锁经营、现代物流，创新商业业态，促进传统商贸流通业向现代商贸流通业的转变。支持发展“放心肉”、“放心酒”服务体系，保证食品流通安全。逐步建立健全市场运作监测体系、商品储备制度，加强市场商品供求调控能力，保障市场商品供应。

2．大力发展会展休闲旅游业。深度挖掘山水文化、花果文化、历史文化、宗教文化、石刻文化、巴蜀民俗文化等旅游资源，围绕“湖泊风光、石刻文化、名人故里”三大旅游品牌，以三岔湖长岛国际会议度假区项目为引爆点，加快推进以旅游景区环湖路、快速旅游通道为重点的景区基础设施建设，塑造国际国内知名品牌，着力开发世界级多元化的商务会展、现代娱乐、水上运动、文化体验、生态旅游等旅游产品体系，力争将“两湖一山”旅游区打造成为世界知名、国内一流的国际休闲度假旅游目的地，将三岔湖打造成为成都周边商务会展中心，将安岳打造为石刻文化和佛教文化国际旅游区，将乐至陈毅故居打造为知名红色经典旅游区。深度挖掘资阳传统地方特色菜品，开发餐饮文化，加速做大做强，打造资阳餐饮名店。

3．着力发展房地产业。围绕“2+3”城市增长极布局，按照中央经济工作会议加强中小城市和小城镇发展的精神，以城镇建设规划为引导，加大市政基础设施建设力度，最佳化房地产供给结构，加大城中村和棚户区改造力度，不断提高普通商品住房、经济适用房和廉租房比重，努力适应城乡居民不同层次的购房需求。切实做好房地产业规划，规範房地产企业管理，着力最佳化房地产开发环境，不断提升城市品味和档次。鼓励有实力的房地产企业增强融资能力和发展能力，提高开发建设管理水平，增强核心竞争能力。要积极建立物业管理与社区建设良性互动的新机制，规範和完善业委会行为，充分发挥其使用，提高物业管理的覆盖率和服务质量。

4．促进重点民生服务业协调发展。积极推进重点民生类服务业协调发展，形成功能齐全、全面协调的服务业发展体系。加快发展教育事业，稳步提高基础教育教学质量；鼓励有条件的企业创办专业化科技服务机构，建立技术服务平台，加快创新成果的转化和套用；大力发展医疗卫生保健业发展，完善新型农村合作医疗，逐步完善养老、失业、医疗等社会保障体系；大力发展文化演展、文化娱乐、新闻出版，积极拓展出版发行、媒体广告、对外文化贸易等文化服务业发展新业态，满足人民民众多层次文化消费需求，促进社会事业与服务产业协调发展。

各县（市、区）和各行业部门要贯彻落实好国、省有关促进服务业发展的政策措施，抓紧研究出台支持和促进本地区、本行业加快发展的具体政策措施，在融资、税收、土地、价格方面给予服务业发展以上支持。

（一）放宽市场準入。工商部门要按照上级有关规定，建立公开、平等、规範的服务业準入制度，允许社会资本进入法律法规没有明令禁止的服务领域。除法律法规规定的外，一般性服务业企业注册资本降至3万元人民币，允许公司注册资本分期缴付，注册资本500万元及以内的可以零首付，3个月内到位20%，两年内缴足注册资本。对创新性、示範性强的服务企业，在营业场所、投资人资格、业务範围等方面还应适当放宽条件。教育、文化、广播电视、新闻出版、社会保障、医疗卫生、体育、建设等部门对本领域能够实行市场化经营的服务，也要研究提出放宽市场準入、清理进入壁垒等方面的具体措施。

（二）落实财税优惠政策。税务部门要认真落实新的企业所得税法及其实施条例有关规定。支持服务企业产品研发，企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可按有关政策规定享受加计扣除所得税优惠。积极落实对软体开发、信息服务、智慧财产权服务、工程谘询、技术推广、服务外包、现代物流等鼓励类生产性服务业的税收优惠政策。积极落实技术先进型服务企业税收优惠政策。对企业从事农业技术推广、农机作业和维修等农林牧渔服务业项目免徵企业所得税。对科研单位和大专院校开展农业生产技术服务取得的收入以及提供农业产前、产中、产后相关服务的企业，其主营业务符合国家鼓励类产业目录的，经税务机关审核批准可享受西部大开发税收优惠政策。积极落实以连锁经营形式发展的新型零售业态等服务业的西部大开发税收优惠政策。积极落实对自主创新、节能减排、资源节约利用等方面服务业的税收优惠政策。对吸收就业多、资源消耗和污染排放低等服务类企业，按照其吸收就业人员数量给予补贴，安置残疾人员及国家鼓励安置的其他就业人员的，可按规定享受工资加计扣除所得税优惠政策。

凡在我市投资国家鼓励类服务业产业项目，其主营业务收入占企业总收入70%以上的，由企业申请，经税务机关审核后可享受西部大开发优惠政策。新办固定资产投资300万元以上的商贸流通、物流配送、饮食服务、文化娱乐和旅游设施项目，自开业营运之日起，由受益财政对企业上缴营业税、企业所得税地方实得部分实行第一年全额奖励、第二年减半奖励政策。

（三）保障要素供给。物价部门要进一步研究完善价格形成机制，要按照价格形成机制落实“列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气基本同价”政策。国土资源部门要在土地利用总体规划修编中充分考虑服务业发展的需要，调整城市用地结构，合理确定服务业用地的比例。对列入全市重点项目计画的所需新增建设用地指标予以优先安排，其中特别重大的项目，市酌情给予支持。

投资建设基础设施、社会公益事业项目和开发不以盈利为目的的科技、教育、文化、卫生、环保、体育等项目，符合国家《划拨供地项目目录》的，可按划拨方式取得国有土地使用权。

（四）建设有形市场。对重点商贸设施建设项目及重点知名商贸流通企业给予支持。在用地方面，受益财政在建设重点商贸设施土地出让金收入中扣除支付土地整理成本及按规定提取相关基金之后，按照土地净收益的60%建立商贸流通业发展资金，由政府统筹安排，用于支持重点商贸基础设施建设。在税收方面，对在建设重点商贸设施过程中产生的配套费、建安营业税地方所得部分，按“收支两条线”原则，可安排支持投资者用于商贸设施建设；对重点知名商贸流通企业自企业开业营运之日起，由受益财政对企业上缴营业税、企业所得税地方实得部分实行第一年全额奖励、第二年减半奖励政策。

（五）支持技术创新。科技部门对研发、设计、创意等技术、知识含量较高的服务企业，可按规定认定为高新技术企业，对创新型示範、试点企业直接列为重点支持对象，享受相应的高新技术企业优惠政策。鼓励和支持产学研联盟研究开发现代服务业共性和关键技术，对提升现代物流、电子商务、文化传媒、数字教育、协同医疗和社会保障等服务业领域原始创新能力和集成创新能力的重大项目予以优先立项。优先对创新型企业梯队的技术创新活动进行认定审核，强化税收激励，企业年度实际发生的技术开发费，在按规定实行100%扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前加计扣除。

（六）加大财政投入。各级财政要加大对服务业发展的政策扶持力度，要根据本地区服务业发展和财力状况设立促进服务业发展专项资金。积极争取中央、省服务业专项资金，吸引社会资金对服务业的投入，整合使用其他相关资金重点支持服务业关键领域、薄弱环节发展和品牌建设，提高企业自主创新能力。

（七）拓宽融资渠道。引导和鼓励各类金融机构开发适应服务企业需要的金融产品，不断改进对服务业的金融服务。积极支持符合条件的服务业企业通过银行贷款、发行股票债券等多渠道筹措资金。进一步推动建立中小企业信用担保体系和风险分担机制，鼓励担保机构为中小企业提供融资担保，积极搭建中小企业融资平台。对符合条件的服务业重点项目，积极向省级有关部门申报省重点投资项目，争取专项资金和财政贴息支持。

各县（市、区）和市级行业主管部门要按照全市加快推动服务业发展的总体要求，进一步加大工作推进力度，密切配合、合力推进，促进全市服务业实现新突破。

（一）建立健全组织机构。各县（市、区）和市级行业主管部门要把服务业发展工作摆到全局工作的重要位置，大力探索适合本地区、本行业服务业发展的新思路、新对策、新举措和新途径。建立健全领导机构和工作机构，要按照有领导、有机构、有人员、有规划、有经费、有重点的“六有”要求，明确分工和责任，营造更加协调、齐抓共管促进服务业发展的工作氛围。

（二）强化落实规划引导。市政府已印发《资阳市2009年－2015年服务业发展规划》，各县（市、区）以及商贸流通、综合交通、金融服务、信息服务、房地产、旅游等服务业发展专项规划已编制完成，明确了发展目标、重点任务、支撑项目、政策保障。各县（市、区）和市级行业主管部门要以规划为指导，把发展任务细化分解为年度计画，落实目标责任，通过规划的实施，引导和促进全市服务业加快发展。

（三）重点突出项目支撑。围绕“一区两带四基地”推进和产业集聚区打造，突出项目生成、包装、储备机制，强化和健全项目要素保障机制。每年确定不少于60个服务业重大项目，落实项目责任主体、目标任务、时间进度和形象进度，强力推进项目建设，精心策划、包装、推出一批具有行业优势和区域特色的服务业重大项目，着力打造在区域内、行业内带动性强的亮点项目。认真研究、对接国家和省上有关政策和产业规划，不断增强发展后劲，以高起点筛选、高标準规划、高质量推进服务业重点项目建设。

（四）积极培育重点企业。要加快培育、引进和壮大一批社会效益高、示範作用明显的大型骨干企业和集团公司，促进服务业的集团化、规模化、专业化、品牌化经营；建立重点企业培育联繫制度，全市每年确定不少于30户服务业企业作为重点企业，要及时帮助企业解决生产经营中出现的问题，不断增强企业的实力和核心竞争力，对培育的重点企业，要在争取上级扶持资金、土地供应等方面给予优先支持。要大力实施服务业品牌工程，在品牌引进、品牌嫁接等方面实现突破，大力支持企业开展自主品牌建设，鼓励企业注册和使用自主商标，力争打造一批享誉国、省的企业品牌。商务部门要力争将符合国家有关规定的流通企业品牌纳入国家专项资金扶持範围给予支持。

（五）健全完善统计监测工作。继续实行服务业发展定期分析制度，及时研究分析解决服务业发展中的具体问题。进一步加强服务业统计基础工作，加大统计业务培训，不断完善统计监测体系，加强对部门服务业统计工作的协调与指导，充实服务业统计力量，增加经费投入；充分用好统计成果，促进服务业统计基础工作逐步制度化、规範化。

（六）加强目标督查考核。为进一步促进全市服务业又好又快发展，市财政每年安排不低于100万元专项资金用于对服务业发展工作的考核奖励。市政府将服务业发展工作纳入综合目标考核，把服务业发展目标任务细化分解落实到各县（市、区）和市级有关部门；要进一步加大督查和考核力度，由市三产办会同市委督查室、市政府目标督查办，定期不定期地对服务业发展目标执行情况进行跟蹤督查，确保促进服务业发展的政策和措施落到实处。

资阳市人民政府

二○○九年十二月二十八日