各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，充分发挥审计在服务改革发展、维护经济秩序、促进经济社会持续健康发展中的作用，根据《国务院关于加强审计工作的意见》（国发〔2014〕48号）、《河南省人民政府关于进一步加强审计工作的实施意见》（豫政〔2015〕22号）精神，结合我市实际，现就进一步加强审计工作提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，依法履行审计职责，加大审计力度，创新审计方式，提高审计效率，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖，促进全市经济社会健康发展。

（二）基本原则。

1. 围绕中心，服务大局。紧紧围绕全市中心工作，服务改革发展，服务改善民生，促进社会公正，为建设廉洁政府、俭朴政府、法治政府提供有力支持。

2. 发现问题，完善机制。发现国家和省、市政策措施执行中存在的主要问题和重大违法违纪案件线索，维护财经法纪；发现经济运行中好的做法、经验和问题，注重从体制机制制度层面分析原因和提出建议，促进深化改革和创新体制机制。

3. 依法审计，秉公用权。依法履行宪法和法律赋予的职责，敢于碰硬，勇于担当，严格遵守审计工作纪律和各项廉政、保密规定，注意工作方法，切实做到依法审计、文明审计、廉洁审计。

二、发挥审计保障作用

（三）推动政策措施贯彻落实。积极组织对国家重大政策措施落实情况的跟蹤审计，着力监督检查各级、各部门、各单位落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，保障政令畅通，促进政策落地见效和不断完善。

（四）维护经济社会安全。密切关注财政、金融、民生、国有资产、资源环境等方面的薄弱环节和潜在风险，密切关注经济问题可能引发的社会不稳定因素，揭示和反映苗头性、倾向性问题，积极提出对策建议，及时堵塞漏洞，妥善处置，避免损失，维护全市经济社会安全。

（五）促进公共资金安全高效使用。密切关注财政资金的存量和增量，揭示和查处严重铺张浪费、重大资源毁损、资金效益低下等问题，推动财政资金合理配置、高效使用。严格执行中央八项规定要求，加强“三公”经费、会议费使用和楼堂馆所建设等方面的审计，促进厉行节约和规範管理，推动俭朴政府建设。

（六）促进廉政建设。对审计发现的重大违法违纪问题查深查透查实，重点关注财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资採购和招标投标、贷款发放、国有资产和股权转让、土地和矿产资源交易等关键环节，揭露和查处以权谋私、失职渎职、贪污受贿和内幕交易等问题，促进廉洁政府建设。

三、强化审计监督作用

（七）深化预算执行审计。围绕财税体制改革，科学确定审计重点，对公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金预算执行以及税收征管情况每年进行审计，有计画、分步骤实施部门预算执行审计，促进预算编制的科学化和规範化。

（八）加强政府投资建设项目审计。积极开展竣工决算审计，不断扩大跟蹤审计範围，重点关注项目建设程式、概预算编制、项目管理、政策措施执行、征地拆迁、工程招投标、工程质量、环境保护、工程造价、投资效果等方面的问题，提高投资管理水平和资金使用效益。

（九）推进领导干部经济责任审计。严格执行《洛阳市经济责任审计计画》（洛经审组〔2015〕2号），加强对审计对象的分类管理，积极推进领导干部党政同审、任期内轮审。密切关注权力行使和责任落实，促进领导干部理好财、用好权、尽好责。

（十）开展民生资金专项审计。重点加强对“三农”、社会保障、教育、文化、医疗、扶贫、救灾、保障性安居工程等重点民生资金和项目的审计，促进公共资源、公共资产、公共服务公平合理分配，切实维护民众利益。

（十一）探索生态文明审计。按照源头严防、过程严管、后果严惩的原则，加强对土地、矿产等自然资源以及大气、水、固体废物等污染治理和环境保护情况的审计，探索自然资源资产离任审计，推动资源、环保政策落实到位。

四、狠抓审计整改落实

（十二）健全整改工作机制。认真贯彻落实《洛阳市人民政府关于进一步加强审计整改工作的意见》（洛政〔2013〕27号），推动和完善以报告、联动、跟蹤检查、督查、公告、责任追究为主要内容的审计整改制度，构建审计查出问题整改落实的长效机制。

（十三）全面落实整改责任。被审计单位的主要负责人作为整改第一责任人，对审计查出的问题要认真组织研究，制定有效措施切实进行整改，并在规定时间内向审计机关报送审计整改情况报告。对整改不力、屡审屡犯的，要严格追究问责。

（十四）推进审计结果公开。要进一步加大审计结果公开力度，逐步规範公开的形式、内容、程式和範围，依法向社会公告审计结果，确保权力在阳光下运行。

五、完善审计工作机制

（十五）维护审计的独立性。各级政府要保障审计机关依法审计、依法查处问题，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，定期组织对审计法律法规执行情况的监督检查。对拒不接受审计监督，阻挠、干扰和不配合审计工作，或威胁、恐吓、报複审计人员的，要依法依纪查处。

（十六）依法接受审计监督。凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要自觉接受审计、配合审计，不得设定障碍。有关部门和单位要依法、及时、全面提供审计所需的财务会计、业务和管理等资料，并积极协助审计机关开展工作。对获取的资料，审计机关要严格保密。

（十七）建立工作协调机制。审计机关要加强与纪检监察、公安、检察、税务、工商、国资、金融等部门的沟通，在案件会商、情况沟通、资料查询、调查取证等方面建立健全工作协调机制，促进审计效能提升。对审计移送的违法违纪问题线索，有关部门要认真查处，及时向审计机关反馈查处结果。

六、加强审计能力建设

（十八）加强审计组织领导。各级政府主要负责人要依法直接领导本级审计机关，支持审计机关工作，定期听取审计工作汇报，及时研究解决审计工作中遇到的突出问题，把审计结果作为相关决策的重要依据。政府监督检查机关要加强沟通交流，充分利用已有的检查结果等信息，避免重複检查。

（十九）强化审计队伍建设。加强各级审计机关领导班子建设，审计机关负责人原则上应具备经济、法律、管理等工作背景。要着力提高审计队伍专业化水平，研究实行审计专业技术资格制度，完善审计职业教育培训体系，为推进审计职业化建设奠定基础。

（二十）推动审计方式创新。加强审计机关审计计画的统筹协调，最佳化审计资源配置，积极开展涉及全局的重大项目审计，对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件等，可以开展全过程跟蹤审计。根据审计项目实施需要，探索向社会购买审计服务，同时对部分专业性强的职位可实行聘任制。

（二十一）加快推进审计信息化。推进有关部门、金融机构和国有企事业单位等与审计机关实现信息共享，构建审计数据系统。探索在审计实践中运用大数据技术的途径，加大数据综合利用力度，提高运用信息化技术查核问题、评价判断、巨观分析的能力。创新电子审计技术，提高审计工作能力、质量和效率。

（二十二）保证履行审计职责必需的力量和经费。各级、各部门要根据审计任务日益增加的实际，合理配置审计力量；按照科学核算、确保必需的原则，在年度财政预算中切实保障本级审计机关履行职责所需经费，为审计机关提供相应的工作条件，切实保障各项审计任务顺利完成。