在洛阳市洛龙区伊洛路上，一幢三层住宅矗立在两条快车道上，将新建的大路拦腰斩断，被称“最牛钉子户”。

该住户已签订拆迁协定，并收到补偿金，但因质疑政府未经百姓同意且无法律档案擅自拆迁拒绝搬迁。相关部门表示，该城中村改造项目已取得国家批覆，是依法拆迁。

村民们表示，不搬迁的原因是政府的征迁手续不合法，属于非法拆迁。

邓记超等村民告诉记者，2014年9月，一些村民曾要求公开练庄村土地详情，洛龙区政府在答覆书中称《豫国土资函（2014）357号》和《豫国土资函（2014）58号》已批覆徵用练庄村集体农用地和建设用地为城市建设用地。然而村民在有关部门却查不到这两份档案。

“连档案都没有，这不是在忽悠老百姓吗？这就是非法拆迁。”村民邓进民说。村民认为，当地没有批覆档案就非法拆迁，即使签订了拆迁协定也是被骗，没有法律效力。

针对村民强烈质疑的政府答覆中的“空头档案”，洛龙区关林街道办副主任郭强表示，洛龙区政府答覆中写错了档案期号，批覆档案应是《豫国土资函（2004）357号》和《豫国土资函（2004）58号》。

郭强说：“洛龙区政府给民众的答覆中误写了档案期号，导致民众误解，这是工作的失误，但练庄村城中村改造确实已列入地方规划，是合法拆迁。”

村民王万里告诉记者，从2011年拆迁开始，村民多次找到有关部门状告当地非法拆迁，当地政府也曾多次向村民作出解释，但双方始终未能达成协定。邓记超等村民说：“村委会没开村民大会就决定拆迁。”

郭强表示，练庄村拆迁改造是根据洛阳市2009年颁布的城中村改造实施办法，由村委会牵头进行的“自拆自建”城中村改造。“拆迁前，村里多次组织村党支部会议、村民代表大会听取村民意见，还对每家每户做了意向调查，当时全村600多户有近93%的村民同意拆迁。”练庄村村主任李丙义说。

而村民邓进明等表示，在2011年5月确定拆迁前，村委会确实开会徵求过拆迁的意见，但村委会并没有召开村民大会，同意拆迁的比例也没有那幺高。“当时同意拆迁的估计也就六七成。”邓进明说。

练庄村共有600余户村民，在2011年5月2日至5日的首次集中签订拆迁协定时，有60%的村民签订协定。随后经相关部门多次动员协商，有村民陆续搬迁，最终剩余49户，其中10户已签订拆迁协定，并拿到补偿金。

目前，未搬迁村民家中已经停水停电，只能自己拉电线用电，取市政绿化水来维持生活；而练庄村也因未能全部拆迁无法新建项目，旧城改造陷入僵局。

洛龙区城建部门曾对个别“钉子户”提起法律诉讼，要求法院强制执行，但因执行成本高，执行中常会遇到民众情绪性抵制，容易引发社会问题，因此并未大範围使用。相关负责人表示，目前仍将通过协商争取达成协定，但不排除通过法律诉讼手段强制执行。村民对此表示，如果政府不能充分证明拆迁的合法性和给予合理赔偿，将不会妥协。