根据《国务院关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知》（国发[2004]21号）和《中央机构编制委员会办公室关于严格控制乡镇机构和人员编制的通知》（中编密发[2004]6号）精神，现就我省乡镇机构编制实行总量控制提出如下实施办法：

一、实行总量控制的範围。乡镇机关行政编制、乡镇事业站所有编制（含自收自支编制，下同）、县派驻乡镇的事业站所（不含使用行政编制、行使行政职能派驻的站所以及乡镇国土所）编制，均实行总量控制。经省民政厅批准，由乡镇改为街道办事处的行政和事业站所编制，由所在的县（市、区）机构编制部门将街道办事处的机构编制上划到县（市、区），并按规定程式办理上划手续。

二、编制核定的原则。乡镇党政机关行政编制以省委、省政府批覆各设区市机构改革方案中的乡镇行政编制数为依据，原则上不作调整。乡镇事业站所编制以《省委办公厅、省政府办公厅关于乡镇事业单位机构改革的意见》（赣办发[2001]13号）规定的编制标準为依据，按2001年底省民政厅公布的乡镇个数（不含街道办事处）并根据乡镇的平均规模确定。以设区市为单位，乡镇农业人口平均在3万人以上的，按每个乡镇平均40名编制核定；乡镇农业人口平均在2-2.9万人的，按每个乡镇平均35名编制核定；乡镇农业人口平均在2万人以下的，按每个乡镇平均33名编制核定。核定后的乡镇行政和事业站所编制由省机构编制部门实行总量控制。今后5年内，乡镇行政和事业站所编制只能减少，不能增加。

三、编制核定的程式。在各设区市、县（市、区）根据乡镇编制核定的範围和原则，测算各设区市和县（市、区）乡镇行政和事业站所编制总数，由县（市、区）机构编制部门根据乡镇规模和工作需要逐一核定各乡镇编制数，报设区市机构编制部门审核汇总后，报省机构编制部门审批。

四、编制调整的审批许可权。各设区市在总量内对所辖县（市、区）之间的乡镇编制总量进行调整，由设区市机构编制部门报省机构编制部门审批。各县（市、区）在总量内对乡镇编制进行调整，由县（市、区）机构编制部门提出，报设区市机构编制部门审批，并报省机构编制部门备案。乡镇编制核定后，因合併乡镇等因素精简下来的编制，由各县（市、区）根据工作需要安排使用，但须按上述程式报批。

五、严格控制乡镇新增机构。乡镇党政机关的内设机构要按《省委、省政府关于实施市县乡党政机构改革的通知》（赣发[2001]23号）的规定，在限额内设定，不得突破。需调整的必须在限额内进行。乡镇事业站所要在赣办发[2001]13号档案规定的限额内设定。今后，乡镇不再新设自收自支的事业单位。现有的自收自支事业单位要创造条件逐步改制。

六、坚持进人核编制度，防止人员超编。乡镇增加人员，要先报县（市、区）机构编制部门审核，有空余编制后，再按程式办理有关增人手续。人事、财政部门要以机构编制部门核定的编制为依据，核定人员工资，核拨相关经费，不得随意扩大财政供养人员的範围。凡超编进人，组织、人事、财政等部门一律不得纳入核发工资的範围、不予办理调配等手续。

各县（市、区）机构编制、财政、监察部门要配合组织、人事部门，及时清理清退超编、借调和自聘人员。机构改革时尚未分流的人员与在岗人员不能混岗。要妥善安置好分流人员，力求做到不额外增加财政负担。

七、加大监督检查力度。各县（市、区）要将核定后的乡镇机构、编制和人员名单以及变化的动态情况，及时公布到乡镇，接受干部民众和社会各界监督。市、县两级机构编制部门要设立举报电话，配合纪检监察部门，共同受理违反机构编制纪律的举报。省和设区市机构编制部门要不定期进行专项检查和抽查，对不按规定设定机构、超职数配备领导干部、超编制招聘人员、隐瞒和虚报机构编制、上级部门干预下级机构设定和人员编制配备等行为，要予以通报和纠正，对有关责任人要进行严肃处理。

八、加强对乡镇机构编制管理和控制。各县（市、区）机构编制部门要与组织、人事、财政等部门密切配合，进一步建立健全乡镇机构编制管理的约束机制，切实把国发[2004]21号和中编密发[2004]6号档案中关于“要把乡镇机构编制管理工作列为对县级主要领导干部的考核内容”的规定落到实处。机构编制部门要健全和完善“编制实名制管理”、“核编进人”等行之有效的管理办法，加强对乡镇机构编制的管理和体制，并将控制情况向党委、政府和编委汇报；要注意及时总结执行过程中的经验，发现问题，及时报告省、市编委办公室。