第96号

《江苏省实施〈军人抚恤优待条例〉办法》已于2014年10月17日经省人民政府第41次常务会议讨论通过，现予发布，自2014年12月1日起施行。

省长 李学勇

2014年10月26日

第一条　为了健全和完善军人抚恤优待制度，激励军人保卫祖国、建设祖国的献身精神，加强国防和军队建设，根据《军人抚恤优待条例》（以下简称《条例》）和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条　中国人民解放军现役军人（以下简称现役军人）、服现役或者退出现役的残疾军人，以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属，是《条例》和本办法规定的抚恤优待对象，依照《条例》和本办法的规定享受抚恤优待。
第三条　军人的抚恤优待，实行国家和社会相结合的方针，保障军人的抚恤优待与国民经济和社会发展相适应，保障抚恤优待对象的生活不低于当地的平均生活水平。
全社会应当关怀、尊重抚恤优待对象，开展各种形式的拥军优属活动。
政府鼓励社会组织和个人对军人抚恤优待事业提供捐助。
第四条　县级以上地方人民政府应当建立军人抚恤优待标準自然增长机制。军人抚恤优待所需经费，除中央财政安排的以外，由省、设区的市、县（市、区）人民政府分级负担。中央和地方财政安排的军人抚恤优待经费，专款专用，并接受财政、审计部门的监督。
第五条　县级以上地方人民政府民政部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。
县级以上地方人民政府财政、住房和城乡建设、人力资源和社会保障、卫生计生、教育等部门，按照各自职责做好军人抚恤优待工作。
本省行政区域内的国家机关、社会组织、企业事业单位应当依法履行各自的军人抚恤优待责任和义务。

第六条　现役军人死亡被批准为烈士、被确认为因公牺牲或者病故的，由批准或者确认机关填发《烈士通知书》《军人因公牺牲通知书》《军人病故通知书》。遗属户籍所在地县级人民政府民政部门依据收到的《烈士通知书》《军人因公牺牲通知书》《军人病故通知书》，发给遗属《中华人民共和国烈士证明书》《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》《中华人民共和国军人病故证明书》。遗属依照《条例》和本办法规定享受抚恤。
第七条　现役军人死亡被批准为烈士的，依照国务院《烈士褒扬条例》的规定，由县级人民政府民政部门发给烈士遗属烈士褒扬金。烈士褒扬金标準为烈士牺牲时上一年度全国城镇居民人均可支配收入的30倍。
现役军人死亡，根据其死亡性质和死亡时的月工资标準，由县级人民政府民政部门发给其遗属一次性抚恤金，标準是：烈士和因公牺牲的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍加本人40个月的工资；病故的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人40个月的工资。月工资或者津贴低于排职少尉军官工资标準的，按照排职少尉军官工资标準计算。
第八条　烈士遗属享受的烈士褒扬金和一次性抚恤金，因公牺牲军人遗属、病故军人遗属享受的一次性抚恤金，由持证遗属户籍所在地县级人民政府民政部门按照下列规定发放：
（一）遗属中有该军人的父母（抚养人）、配偶、子女的，发给该军人的父母（抚养人）、配偶、子女；没有该军人的父母（抚养人）、配偶、子女的，发给该军人的未满18周岁的兄弟姐妹和已满18周岁但无生活费来源且由该军人生前供养的兄弟姐妹。
（二）享受褒扬金或者一次性抚恤金的遗属人数为2人以上的，褒扬金或者一次性抚恤金的分配由遗属协商确定；协商不成的，按照遗属人数平均发放。
第九条　省人民政府向烈士遗属发放一次性抚慰金，标準按照烈士死亡时上年度全省在岗职工月平均工资的40倍计算。一次性抚慰金列入省财政预算，据实核拨。
一次性抚慰金参照一次性抚恤金的发放规定发给烈士遗属。
第十条　对符合《条例》规定条件的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属发给定期抚恤金。领取定期抚恤金的军人生前配偶再婚的，已经履行完或者继续履行军人生前赡养和抚养义务，本人无劳动能力、无生活费来源的，继续发给定期抚恤金。
第十一条　烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属定期抚恤金标準，应当以上年度户籍所在地在岗职工平均工资为参照基数，按照省规定的比例确定，实行自然增长。
未享受定期抚恤金的烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母（抚养人）、配偶，其固定收入水平低于当地同类对象定期抚恤金标準的，可以向户籍所在地县（市、区）人民政府民政部门申请补助，经确认后，应当给予补差。
对未享受定期抚恤金或者补差的烈士父母（抚养人）、配偶，可以给予一定的物质待遇。具体办法由设区的市、县（市、区）人民政府制定。
享受定期抚恤金的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属死亡的，增发6个月定期抚恤金，作为丧葬补助费，并从死亡之日的下个月起停发定期抚恤金。

第十二条　退出现役的残疾军人，按照国家有关规定向户籍迁入地的县级人民政府民政部门申请转入抚恤关係。经複查鉴定后符合条件的，按照《条例》和本办法规定享受残疾抚恤。
第十三条　无工作单位且无固定收入的残疾军人的残疾抚恤金标準，应当以上年度户籍所在地在岗职工平均工资为参照基数，按照省规定的比例确定，实行自然增长，所需经费由中央和地方各级财政共同负担。
有工作单位或者有固定收入的残疾军人的残疾抚恤金，按照民政部、财政部规定的标準发放。其工资、离退休费或者基本养老金与残疾抚恤金之和低于前款同等级残疾军人残疾抚恤金标準的，可以向户籍所在地县级人民政府民政部门申请补助，经确认后，应当给予补差。
第十四条　退出现役的因战、因公致残的残疾军人，经设区的市以上地方人民政府民政部门指定的医疗卫生机构或者组成的医疗卫生专家小组鉴定确属因旧伤复发死亡的，由户籍所在地县级人民政府民政部门按照因公牺牲军人的抚恤金标準发给其遗属一次性抚恤金，其遗属符合《条例》规定条件的，享受因公牺牲军人遗属抚恤待遇。
退出现役的因战、因公致残的残疾军人因旧伤复发死亡的，一次性抚恤金计发标準为上年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍加本人40个月的残疾抚恤金（含丧葬补助费）。如其残疾抚恤金低于军队排职少尉军官工资标準的，按照军队排职少尉军官的职务薪金（第二档次）和军衔薪金两项之和的标準计发。
退出现役的残疾军人病故后，对其遗属增发12个月的残疾抚恤金，作为丧葬补助费；其中，因战、因公致残的一级至四级残疾军人病故的，其遗属享受病故军人遗属抚恤待遇。
第十五条　退出现役的残疾军人需要配製假肢、代步三轮车等辅助器械的，由省人民政府民政部门负责解决，所需经费由省财政负担。

第十六条　义务兵服现役期间，其家庭由入伍前户籍所在地人民政府发给优待金。优待金标準不低于当地上年度城镇居民人均可支配收入的45%，在西藏地区服役的，应当提高优待金标準。县级以上人民政府可以根据实际情况确定优待金的具体标準。
高校在校生被批准入伍后，服义务兵役期间，其家庭由批准入伍地人民政府按照当地义务兵家庭优待金标準发给优待金。高校在校生、毕业生被批准入伍后，服义务兵役期间，由批准入伍地人民政府按照规定标準发给奖励金。
优待金、奖励金所需经费由当地人民政府筹集。
第十七条　义务兵和初级士官入伍前所在农村集体经济组织农民集体所有的土地被徵收的，应当作为本集体经济组织成员给予补偿安置；入伍前户籍所在地国有土地上房屋被徵收的，应当给予与原户籍所在地其他同期被徵收人同样的补偿。
第十八条　重点抚恤优待对象包括领取定期抚恤金且无固定收入的残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，领取定期补助金且无固定收入的复员军人、带病回乡退伍军人、参战参试退役人员。
第十九条　对重点抚恤优待对象，按照社会基本医疗保险和政府补助相结合的原则，提高其医疗保障水平。
县级以上地方人民政府可以依託定点医疗机构、优抚医院或者光荣院等，为重点抚恤优待对象提供优先、优质、优惠服务。
参加新型农村合作医疗或者城镇居民基本医疗保险的重点抚恤优待对象，个人应交的参合费、参保费由当地人民政府解决。
第二十条　一级至六级残疾军人的医疗费用按照国家有关规定予以保障。
一级至六级残疾军人以外的重点抚恤优待对象，其政策範围内的医疗费用经城乡基本医疗保障制度报销或者补偿、医疗救助基金救助后，个人负担仍然较重的，由县（市、区）人民政府给予适当补助。具体补助办法由设区的市、县（市、区）人民政府制定。
省财政根据各地重点抚恤优待对象人数，给予适当补助，用于帮助提高重点抚恤优待对象的医疗保障水平。
第二十一条　重点抚恤优待对象在同等条件下优先享受社会救助、救济；在遭受自然灾害的地区，优先安排其生活和住房。
重点抚恤优待对象中的孤老、孤儿的定期抚恤金或者补助金在原享受标準的基础上增发20%。
抚恤优待对象具有双重或者多重抚恤优待身份的，定期抚恤金或者补助金应当享受其中的最高标準。
抚恤优待对象享受城乡居民最低生活保障、重残救助、临时生活救助时，其抚恤金、补助金、优待金和立功荣誉金不计入家庭收入。
第二十二条　领取国家定期抚恤补助的抚恤优待对象，由户籍所在地县级人民政府民政部门发给《江苏省优抚对象抚恤补助证》。
第二十三条　在国家机关、社会组织、企业事业单位工作的残疾军人，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇。所在单位不得因残疾将其辞退、解聘或者解除劳动关係。
因企业解散、被依法撤销、宣告破产等原因失业的残疾军人，由原单位的主管部门和户籍所在地县（市、区）人民政府负责落实其基本生活、医疗待遇。
第二十四条　县级以上地方人民政府应当做好随军随调家属就业安置工作。随军随调家属在省人民政府规定的期间内未落实就业的，安置地人民政府应当按照当地城镇居民最低生活保障标準给予补助，保障其基本生活。随军随调家属自谋职业的，按照国家和地方有关规定给予优待，当地人民政府可以按照一定标準发给其一次性安置补贴。
第二十五条　随军的烈士遗属、因公牺牲军人遗属和病故军人遗属移交地方人民政府安置的，其待遇按照当地人民政府有关抚恤优待规定执行。
第二十六条　退役后从未经组织安排或者本人申请被录用到国家机关、社会组织、企业事业单位工作的孤老或者年老体弱丧失劳动能力生活困难的复员军人，由户籍所在地县级人民政府民政部门给予定期定量生活补助，标準按照省规定的基数和比例确定，实行自然增长。持有复员军人证件、有固定收入但低于同期入伍复员军人定期定量生活补助标準的，可以向户籍所在地县级人民政府民政部门申请补助，经确认后，应当给予补差。
对在农村的和在城镇无工作单位且生活困难的参战参试退役人员、无工作单位且生活困难的带病回乡退伍军人，给予定期定量生活补助。有固定收入但低于当地同类对象定期定量生活补助标準的，可以向户籍所在地县级人民政府民政部门申请补助，经确认后，应当给予补差。
领取定期定量生活补助的复员军人、带病回乡退伍军人、参战退役人员病故后，发给6个月定期定量生活补助作为丧葬补助。
第二十七条　领取定期定量生活补助的复员军人和1954年10月31日前入伍的残疾军人死亡后，其配偶本人无固定收入的，由户籍所在地县级人民政府民政部门按照当地城镇最低生活保障标準发给生活补助。
第二十八条　政府通过兴办优抚医院、光荣院（含敬老院内设光荣室）或向相关机构购买服务等方式，治疗或者集中供养孤老和生活不能自理的抚恤优待对象。各类社会福利机构应当优先接收抚恤优待对象。集中供养的抚恤优待对象的生活条件应当优于其他社会供养对象。
第二十九条　入伍前户籍在本省的现役军人荣立三等功的，一次性奖励不低于当年义务兵家庭优待金的20%，二等功的不低于40%，一等功以上的不低于50%。领取定期定量生活补助的复员军人在部队服役时荣立战功的，按照省规定的标準给予奖励。上述所需经费由当地人民政府筹集，县级人民政府民政部门负责发放。
第三十条　抚恤优待对象及其子女按照国家和地方规定享受教育优待。抚恤优待对象较多和驻军相对集中地区的人民政府可以根据实际情况，制定具体优待办法。

第三十一条　抚恤优待对象被判处有期徒刑、剥夺政治权利或者被通缉期间，中止其抚恤优待；在其服刑期满、恢复政治权利后，由本人申请，经县级以上地方人民政府民政部门批准，可以恢复抚恤优待。被判处死刑、无期徒刑的，由省人民政府民政部门取消其抚恤优待资格。
第三十二条　抚恤优待对象生活状况等发生变化，不再符合本办法规定的享受抚恤优待条件的，中止其抚恤优待。
第三十三条　抚恤优待对象户籍发生变更的，应当及时办理抚恤优待关係转移手续。当年的定期抚恤金或者补助金由迁出地县级人民政府民政部门发放，次年起由迁入地县级人民政府民政部门发放。
第三十四条　本办法适用于中国人民武装警察部队。
军队离休、退休干部和退休士官的抚恤优待，按照本办法有关现役军人抚恤优待的规定执行。
因参战伤亡的民兵、民工的抚恤，因参加军事演习、军事训练和执行军事勤务伤亡的预备役人员、民兵、民工以及其他人员的抚恤，参照本办法的有关规定办理。
第三十五条　本办法自2014年12月1日起施行。2008年3月20日江苏省人民政府发布的《江苏省实施〈军人抚恤优待条例〉办法》同时废止。

2014年10月17日，省政府第41次常务会议讨论通过了《江苏省实施<军人抚恤优待条例>办法》（江苏省人民政府令第96号，以下简称《实施办法》），自2014年12月1日起施行。《实施办法》的正式出台，必将有力推进全省优抚事业持续健康发展，不断提升优抚工作服务保障水平。
【政策出台】

2008年3月20日，省政府发布了《江苏省实施〈军人抚恤优待条例〉办法》（江苏省人民政府令第43号，以下简称原《实施办法》），原《实施办法》自施行以来，对进一步健全和完善军人抚恤优待制度，激励军人保卫祖国、建设祖国的献身精神，加强国防和军队现代化建设都起到了积极作用，有效推进了全省优抚事业又好又快发展。但随着改革进程的逐步深化，经济社会快速发展，优抚工作面临着诸多新情况和新问题，原《实施办法》部分内容已不能充分满足现实需求。特别是2011年8月，修订后的《军人抚恤优待条例》（国务院、中央军委令第602号）和新颁布的《烈士褒扬条例》（国务院令第601号）的正式施行，为优抚工作明确了新方向，提出了新要求。经过努力争取，修订《江苏省实施<军人抚恤优待条例>办法》自2012年起成为省政府正式立法项目，2年多来，我厅会同省法制办，先后在徐州、常州、苏州、南通、连云港、盐城、泰州等地分别召开座谈会，广泛听取基层意见，向省政府相关部门、工作机构、党群组织以及13个省辖市书面徵求意见，并会同省法制办对这些意见进行了认真梳理、分析和研究，对合法、合理的意见和建议儘量予以採纳，经过反覆的协调、讨论和修改，形成了《实施办法（草案）》（修改送审稿），并经省政府常务会议讨论通过。

【政策内容】

——保障对象

中国人民解放军现役军人（以下简称现役军人）、服现役或者退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属。

——保障目标

建立军人抚恤优待标準自然增长机制，保障军人的抚恤优待与国民经济和社会发展相适应，保障抚恤优待对象的生活不低于当地的平均生活水平。

——主要内容

军人死亡抚恤。军人死亡抚恤是指对烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属的一次性抚恤和定期抚恤。《实施办法》结合我省军人死亡抚恤工作实际，理顺了《烈士通知书》、《军人因公牺牲通知书》、《军人病故通知书》的发放程式，明确了烈士褒扬金、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属一次性抚恤金、烈士遗属一次性抚慰金的标準及发放方式，规範了烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属享受定期抚恤金的标準、享受条件以及补差方式。
残疾军人抚恤。残疾军人抚恤是抚恤优待工作的重点和难点所在，也是社会关注的焦点。为了力求权责明确，进一步增强可操作性，《实施办法》明确了残疾抚恤关係的转移接收程式、退出现役的因战、因公致残的残疾军人旧伤复发的认定程式、一次性抚恤金标準、残疾军人病故后丧葬补助费的标準和发放程式以及残疾军人辅助器械的配发程式等，对《条例》的相关规定进行了细化和完善。

现役军人优待。现役军人是国防和军队建设的核心力量，做好现役军人优待工作对于巩固国防、营造良好的经济社会发展环境具有重要意义。为了进一步激励入伍前户籍在我省的现役军人在自身岗位上作出更大贡献，《实施办法》明确了义务兵优待金的标準和发放渠道，适当提高了进藏兵和大学生义务兵的优待标準，义务兵和初级士官入伍前土地和房屋被徵收的相应补偿方式，现役军人立功奖励金的标準和发放渠道。

重点优抚对象优待。重点优抚对象是优抚工作的主要服务对象，适当提高重点优抚对象的优待水平、保障其合法权益是《实施办法》的一大特色。《实施办法》结合我省优抚工作实际，确定了重点优抚对象的範围，规範了重点优抚对象抚恤补助证件的发放程式。按照社会医疗保险和政府补助相结合的原则，提高了重点抚恤优待对象的医疗保障水平，对一级至六级残疾军人以外的重点抚恤优待对象的医疗保障等作了明确规定。
【政策亮点】

抚恤补助标準自然增长机制方面。明确县级以上地方人民政府应当建立军人抚恤优待标準自然增长机制，保障军人的抚恤优待与国民经济和社会发展相适应。规定“三属”、在乡残疾军人、在乡复员军人定期抚恤补助标準，标準按照省规定的基数和比例确定，实行自然增长；参战参试退役人员、带病回乡退伍军人，给予定期定量生活补助。为下一步的政策调整预留了空间。

义务兵优待方面。将义务兵家庭优待金由当地上年度城镇居民人均可支配收入的30%调整为45%以政府规章的形式确立下来；规定高校在校生被批准入伍后，服义务兵役期间，其家庭由批准入伍地人民政府按照当地义务兵家庭优待金标準发给优待金，更好体现了权责对称原则；规定了高校在校生、毕业生被批准入伍后，服义务兵役期间，由批准入伍地人民政府按照规定标準发给奖励金，为进一步最佳化兵源质量提供了有力保障。

定期抚恤补助补差方面。将未享受“三属”、在乡残疾军人定期抚恤，未享受在乡复员军人、带病回乡退伍军人、参战参试退役人员定期补助的同类优抚对象统一纳入补差範围。对有固定收入且不享受定期抚恤补助的上述优抚对象，当其收入水平低于当地同类同等级优抚对象定期抚恤补助标準时，可以向户籍所在地民政部门申请补助，经确认后，按照同类对象的定期抚恤补助金标準给予补差。充分体现政策的公平性和合理性，对优抚工作的规範化和精细化提出了更高的要求。

丧葬补助费方面。将享受定期抚恤补助的“三属”、残疾军人、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、参战退役人员等纳入丧葬补助範围，死亡时发放一定数额的丧葬补助费，体现党和政府对优抚对象的关心关爱。

医疗保障方面。确立了城乡基本医疗保障制度报销或者补偿、医疗救助基金救助、政府适当补助的重点优抚对象医疗保障三级结构，确保重点优抚对象医疗保障水平不会滞后于基本医疗保障制度发展，充分体现对重点优抚对象医疗保障方面的优先优待。

抚恤补助退出机制方面。参照国家关于对带病回乡退伍军人退出补助机制的规定，明确规定抚恤优待对象生活状况等发生变化，不再符合本办法规定的享受抚恤优待条件的，中止其抚恤优待。建立全面的抚恤优待退出机制，进一步增强了优抚政策的逻辑性和合理性。

经江苏省政府同意，江苏省《军人抚恤优待条例》实施办法已正式发布，并于5月1日起施行。昨日，省民政厅举行新闻发布会，对该办法进行解读，其中除了明确补助金自然增长、参加医保免交参保费等优待措施外，还在全国率先对抚恤优待对象生活困难的配偶发放生活补贴，率先确立了烈属一次性抚慰金髮放制度。

省民政厅优抚局有关负责人说，我省明确，现役军人或者退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属，都是抚恤优待对象。同时提出，领取定期抚恤金或补助金，且无固定收入的残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人、参战退役人员和烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，是重点抚恤优待对象。

该办法还统一了城乡义务兵家庭优待金标準，都按不低于上年度城镇居民人均可支配收入的30%发放优待金。此外，我省还在全国率先确立了烈属一次性抚慰金髮放制度，烈属除了享受国家的抚恤金外，还将由省政府发放一次性抚慰金，标準为烈士死亡时上年度全省在岗职工40个月平均工资。