水利部副部长矫勇主持会议并就水库蓄水安全专项检查方案作说明。中纪委驻部纪检组组长董力、水利部副部长刘宁、总规划师周学文出席会议。

陈雷分析了水库安全管理存在的薄弱环节，就进一步加强水库安全管理提出八项明确要求。

一要高度重视水库安全管理。各级水利部门要以对党、对国家、对人民高度负责的精神，牢固树立以人为本、生命至上、安全发展的理念，把确保水库安全作为一项重要的政治责任、各项工作的重中之重，纳入领导班子和水库运行管理人员年度目标考核内容，建立分工明确、职责清晰、奖惩分明、常抓不懈、齐抓共管的水库安全管理工作机制，健全汛期与非汛期并重的水库安全管理制度。主要负责同志要亲自抓，分管领导要全程抓，班子成员要协力抓，进一步加强水库安全管理宣传、教育和培训，切实增强水库管理人员的安全意识和责任意识，着力把重视水库安全、加强水库管理的各项措施落到实处，不但要确保汛期水库安全，也要确保非汛期水库安全。

二要深入开展水库安全隐患排查。各地要认真吸取教训，立即对辖区内的所有水库逐库进行安全隐患排查，既要排查除险加固的前期工作、建设管理、工程质量，也要排查运行管理特别是蓄水管理。前期工作要重点检查初步设计内容是否全面覆盖了安全鉴定的内容，是否严格遵守审查审批程式和许可权。建设管理要重点检查建设内容是否与初步设计一致，批准的建设内容特别是大坝稳定、基础防渗、泄洪安全、穿坝建筑物等主体工程是否全面完成，设计变更是否履行相关程式，各项建设管理、质量保证体系是否健全，工程验收是否符合相关制度和程式要求。运行管理要重点检查非汛期水库安全运行责任制是否落实，管理制度是否健全，制度执行是否到位，蓄水管理是否严格规範，水库良性运行机制是否建立。排查工作要具体到每个水库项目、每个关键环节、每个重点部位、每个管理岗位，及时发现问题，及时进行处置，及时消除隐患。

三要针对发现问题逐项进行整改。各地要对排查发现的问题认真进行分析，区分轻重缓急逐项制定切实有效的整改措施，限期完成整改。对因地方配套资金不到位而遗留的未建工程，尤其是涉及水库安全关键部位的工程，地方政府要儘快落实建设资金，抓紧完成建设任务。要逐库落实应急预案，加强工程监测巡查，完善预警预报和民众转移避险方案，确保民众生命安全和水库安全。对排查发现的问题，要查明原因，分清责任，凡属工作失职的，要分别追究相关环节的责任。对已发生质量与安全责任事故的，要严格按照“四不放过”的原则进行严肃处理。

四要全面落实水库安全管理责任。各地要全面落实以政府行政首长负责制为核心的水库大坝安全责任制，按照隶属关係逐库落实政府责任人、主管部门责任人和管护责任人，正在实施除险加固的水库还要认真落实病险水库除险加固责任制。水利部每年公告全国大型水库安全责任人名单，省级水行政主管部门要公告全省中型以上水库安全责任人名单，县级水行政主管部门要对辖区内所有小型以上水库安全责任人建立名册，予以公告。水库安全责任人要切实负起水库安全管理责任。

五要严格规範水库蓄水运用管理。各地要对辖区内所有水库特别是近期完成除险加固初期蓄水运用的水库进行全面检查，凡是非汛期超设计标準蓄水的，一经发现要严肃处理。近期完成除险加固初期蓄水运用的水库，必须按照规定分阶段蓄水，并加密监测频次，密切跟蹤监测水库大坝等建筑物的运行和安全状况，发现问题要及时报告、及时处理。未经蓄水验收的水库一律不得蓄水运行。北方寒冷地区尤其要重视水库初期蓄水的安全问题，严格控制蓄水水位，密切关注天气变化，避免因冻胀等因素危及大坝安全，确保水库安全运行。

六要切实加强水库安全运行管理。要建立健全水库管理各项规章制度，完善水库大坝安全管理应急预案。凡未制定调度规程的水库，各级水行政主管部门或水库管理单位必须按照水利部颁发的《水库调度规程编制导则》，抓紧制定水库调度规程，并按调度规程严格水库安全运行管理，未实施除险加固的病险水库必须降低水位控制运用。要按照水管单位体制改革要求，进一步明确监管责任主体，落实管护人员，保障管护经费。要加强管护人员业务培训，落实全天候值班值守制度，强化日常安全监测与巡查，提高应急处置能力。

七要着力加强除险加固建设管理。除险加固项目法人要负起责任，加强管理；勘察设计单位要充实技术力量，保证勘察设计工作质量，认真做好现场技术服务；设计审批单位要组织经验丰富的专家进行技术审查，保证水库除险加固方案科学合理；施工企业要加强施工现场管理，保证施工质量；监理单位要认真履行职责，把好工程质量监理关。要严格执行“三项制度”，健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的质量管理体系，落实项目法人、勘察、设计、施工、监理、质量检测、竣工验收相关人员质量终身负责制。各级水行政主管部门要加强质量安全监督与巡查，切实加强工程验收管理，做到项目不完建的不验收，质量不合格的不验收，功能不具备的不验收。

八要提前做好水库安全度汛準备。各地在加强非汛期水库安全管理的同时，要提早动手，超前準备，确保水库迎汛、度汛安全。对水毁、旱损以及存在安全隐患的水库，要利用汛前宝贵时间，抓紧进行修复和处理。新建水库和正在除险加固的病险水库，要严格按照施工组织设计和安全度汛方案要求安排施工，进度一定要服从质量和安全。要加强水库汛期调度管理，严禁擅自超汛限水位蓄水，有重大险情的水库必须空库迎汛。要落实抢险队伍，备足抢险物料，加强应急演练，有效预防和妥善应对突发事件。

本书从我国的基本国情和水库运行管理的现状出发，在工程措施和非工程措施两方面对水库安全管理作了较为全面、系统的阐述。主要内容有水库安全管理基础知识和法规与制度、水库大坝安全监测、水库养护维修与除险加固，水库防汛与抢险、水库防洪安全控制、水库现代化管理技术及发展趋势等。

本书既可作为广大水利工作者和水库运行管理人员的工作用书，也可作为有关水库，运行管理培训班学员及水利类专业院校学生的参考用书。

序

前言

第一章 绪论

第一节 概述

第二节 水库安全管理髮展进程

第三节 水库安全管理现状、成绩及任务

第二章 水库安全管理基础知识

第一节 水库基础知识

第二节 水库防汛基础知识

第三节 水力学与土力学基础知识

第四节 水库管理和保护範围

第五节 水库安全警示

第三章 水库安全管理法规与制度

第一节 水库安全管理的法律依据

第二节 水库安全管理制度