《国务院关于勉励和引导民间投资健康发展若干看法》，指出勉励和引导民间资原来到市政公用事业和政策性住宅建设等规模。（投资担保公司待遇）国务院关于勉励和引导民间投资健康发展的若干看法各盛自治区、直辖市平民当局，国务院各部委、各直属机构：改革大开改日，我国民间投资不断发展郁勃，曾经成为增进经济发展、调处产业构造、富贵城乡市尝放宽社会就业的重要力气。（投资担保公司待遇）在绝不摇动地巩固和发展公有制经济的同时，绝不摇动地勉励、支柱和引导非公有制经济发展，进一步勉励和引导民间投资，有利于失却和完美中国社会主义低级阶段根底经济制度，以当代产权制度为基础发展搅浑全数制经济，推动各种全数制经济平等竞争、共同发展；有利于完美社会主义市场经济体制，有余施展市场配置资源的基础性作用，建立公允竞争的市场环境；有利于激发经济填充的内活跃力，坚实可连续发展的基础，增进经济长久平安较快发展；有利于放宽社会就业，增加居民收入，拉动海内消磨，增进社会妥洽稳定。（投资担保公司待遇）为此，提出以下看法：

一、进一步拓宽民间投资的规模和範围 （一）难解贯彻落实《国务院关于勉励支柱和引导个体私营等非公有制经济发展的若干看法》（国发〔2005〕3号）等一系列政策措施，勉励和引导民间资原来到法律法规未清楚抗议準入的行业和规模。（投资担保公司待遇）表率设定投资準入门槛，创造公允竞争、平等準入的市场环境。（投资担保公司待遇）市场準入尺度和优惠扶持政策要揭开透明，对各类投资主体同等看待，不得单对民间资本设定附加条件。（投资担保公司待遇）

（二）清楚界定当局投资範围。（投资担保公司待遇）当局投资首要用于联繫国度安全、市场不成有效配置资源的经济和社会规模。（投资担保公司待遇）对于不妨实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公家推荐规模，应勉励和支柱民间资原来到。（投资担保公司待遇）

（三）进一步调处国有经济布局和构造。（投资担保公司待遇）国有资本要把投资重点放在不断攥紧和巩固联繫国民经济命根子的重要行业和环节规模，在日常竞争性规模，要为民间资本营造更辽阔的市场空间。（投资担保公司待遇）

（四）踊跃推动医疗、教导等社会事业规模改革。（投资担保公司待遇）将民办社会事业作为社会公家事业发展的重要填补，分身规划，合理布局，加快教养形成当局投入为主、民间投资为辅的公家推荐系统。（投资担保公司待遇）

二、勉励和引导民间资原来到基础产业和基础设施规模

（五）勉励民间资本列入交通运输建设。（投资担保公司待遇）勉励民间资本以独资、控股、参股等办法投资建设公路、水运、港口码头、民用机尝通用航空设施等项目。（投资担保公司待遇）抓紧研讨制定铁路体制改革瞎想，引入市场竞争，推动投资主体多元化，勉励民间资本列入铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设，赞同民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。（投资担保公司待遇）摸索建立铁路产业投资基金，踊跃支柱铁路企业加快股改上市，拓宽民间资原来到铁路建设规模的渠道和路子。（投资担保公司待遇）

（六）勉励民间资本列入水利工程建设。（投资担保公司待遇）建立收费补偿机制，实行当局补助，通过业主招标、承包租赁等办法，吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源归纳利用、水土保持等水利项目。（投资担保公司待遇）

（七）勉励民间资本列入电力建设。（投资担保公司待遇）勉励民间资本列入风能、太阳能、地热能、活物资能等新能源产业建设。（投资担保公司待遇）支柱民间资本以独资、控股或参股事势列入水电站、火电站建设，参股建设核电站。（投资担保公司待遇）进一步放开电力市场，踊跃推动电价改革，加快推行竞价上网，推行项目业主招标，完美电力幽禁制度，为民营发电企业平等列入竞争创造喧赫环境。（投资担保公司待遇）

（八）勉励民间资本列入石油天然气建设。（投资担保公司待遇）支柱民间资原来到油气勘察开发规模，与国有石油企业合作开展油气勘察开发。（投资担保公司待遇）支柱民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及会合。（投资担保公司待遇）

（九）勉励民间资本列入电信建设。（投资担保公司待遇）勉励民间资本以参股办法来到基础电信运营市常支柱民间资本开展增值电信业务。（投资担保公司待遇）攥紧对电信规模垄断和不方正竞争步履的幽禁，增进公允竞争，推动资源共享。（投资担保公司待遇）

（十）勉励民间资本列入土地整治和矿产资源勘察开发。（投资担保公司待遇）踊跃引导民间资本通过招标投标事势列入土地收拾、复垦等工程建设，勉励和引导民间资本投资矿山地质环境完整管理，失却矿业权市场严整向民间资本大开。（投资担保公司待遇）

三、勉励和引导民间资原来到市政公用事业和政策性住宅建设规模

（十一）勉励民间资本列入市政公用事业建设。（投资担保公司待遇）支柱民间资原来到都市供水、供气、供热、污水和蔽屣处理、公家交通、都市园林绿化等规模。（投资担保公司待遇）勉励民间资本踊跃列入市政公用企事业单位的改组改制，具备条件的市政公用事业项目不妨选择市场化的经营办法，向民间资本让渡产权或经营权。（投资担保公司待遇）

（十二）进一步深化市政公用事业体制改革。（投资担保公司待遇）踊跃引入市场竞争机制，大力推行市政公用事业的投资主体、运营主体招标制度，建立优处市政公用事业特许经营制度。（投资担保公司待遇）更正和完美当局採购制度，建立表率的当局幽禁和财政补助机制，加快推动市政公用产品价钱和收费制度改革，为勉励和引导民间资原来到市政公用事业规模创造喧赫的制度环境。（投资担保公司待遇）

（十三）勉励民间资本列入政策性住宅建设。（投资担保公司待遇）支柱和引导民间资本投资建设经济有用住宅、公家租赁住宅等政策性住宅，列入棚户区创新，享受相应的政策性住宅建设政策。（投资担保公司待遇）

四、勉励和引导民间资原来到社会事业规模

（十四）勉励民间资本列入发展医疗事业。（投资担保公司待遇）支柱民间资本兴办各类医院、社区卫活推荐机构、疗养院、门诊部、诊所、卫活所（室）等医疗机构，列入公立医院转制改组。（投资担保公司待遇）支柱民营医疗机构承担公家卫活推荐、根底医疗推荐和医疗保险定点推荐。（投资担保公司待遇）切实落实非营利性医疗机构的税收政策。（投资担保公司待遇）勉励医疗天才资源向民营医疗机构合理流动，确保民营医疗机构在天才引进、职称评定、科研课题等方面与公立医院享受平等候遇。（投资担保公司待遇）从医疗质量、医疗步履、收费尺度等方面临各类医疗机构攥紧幽禁，增进民营医疗机构健康发展。（投资担保公司待遇）

（十五）勉励民间资本列入发展教导和社会培训事业。（投资担保公司待遇）支柱民间资本兴办高档学校、中国小校、幼稚园、职业教导等各类教导和社会培训机构。（投资担保公司待遇）修正完美《中华平民共和国民办教导增进法执行条例》，落实对民办学校的天才勉励政策和公家财政协理政策，加快制定和完美增进民办教导发展的金融、产权和社保等政策，研讨建立民办学校的出去机制。（投资担保公司待遇）

（十六）勉励民间资本列入发展社会福利事业。（投资担保公司待遇）通过用地保障、信贷支柱和当局採购等多种事势，勉励民间资本投资建设专业化的推荐设施，兴办养（托）老推荐和柔弱人康复、托养推荐等各类社会福利机构。（投资担保公司待遇）

（十七）勉励民间资本列入发展文化、旅游和体育产业。（投资担保公司待遇）勉励民间资本从事广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视确立、会合文化、动游览戏、出版物发行、文化产品数字确立与相干推荐等营谋，建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施。（投资担保公司待遇）勉励民间资本合理开发旅游资源，建设旅游设施，从事各种旅游休闲营谋。（投资担保公司待遇）勉励民间资本投资积存体育用品，建设各类体育场馆及健身设施，从事体育健身、比赛表演等营谋。（投资担保公司待遇）五、勉励和引导民间资原来到金融推荐规模

（十八）赞同民间资本兴办金融机构。（投资担保公司待遇）在攥紧有效幽禁、增进表率经营、防守金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。（投资担保公司待遇）支柱民间资本以入股办法列入商业银行的增资扩股，列入墟落信誉社、都市信誉社的改制就业。（投资担保公司待遇）勉励民间资本发动或列入设立村镇银行、贷款公司、墟落资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。（投资担保公司待遇）落实中小企业贷款税前全额拨备遗失筹办金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程式。（投资担保公司待遇）恰当放宽小批贷款公司单一投资者持股比例限制，对小批贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补助政策。（投资担保公司待遇）支柱民间资本发动设立信誉担保公司，完美信誉担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。（投资担保公司待遇）勉励民间资本发动设立金融中介推荐机构，列入证券、保险等金融机构的改组改制。（投资担保公司待遇）

六、勉励和引导民间资原来到商贸着述规模

（十九）勉励民间资原来到商品批发零售、当代物流规模。（投资担保公司待遇）支柱民营批发、零售企业发展，勉励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型着述业态。（投资担保公司待遇）引导民间资本投资第三方物流推荐规模，为民营物流企业承接陈旧製造业、商贸业的物流业务外包创造条件，支柱中小型民营商贸着述企业协作发展共同配送。（投资担保公司待遇）加快物流业管理体制改革，勉励物流基础设施的资源整合和有余利用，增进物流企业会合化经营，搭建便捷高效的融资平台，创造公允、表率的市场竞争环境，推动物流推荐的社会化和资源利用的市场化。（投资担保公司待遇）

七、勉励和引导民间资原来到国防科技工业规模

（二十）勉励民间资原来到国防科技工业投资建设规模。（投资担保公司待遇）引导和支柱民营企业齐截列入军工企业的改组改制，勉励民营企业列入军民两用高技巧开发和产业化，赞同民营企业按有关规定列入承担军工积存和科研任务。（投资担保公司待遇）

八、勉励和引导民间资本重组结合和列入国有企业改革

（二十一）引导和勉励民营企业利用产权市场组合民间资本，增进产权合理流动，开展跨地域、跨行业兼併重组。（投资担保公司待遇）勉励和支柱民间资本在海内合理流动，实现产业齐截梯度搬动，列入西部大开发、东北地域等老工业基地振兴、中部地域突起以及新墟落建设和扶贫开发。（投资担保公司待遇）支柱有条件的民营企业通过结合重组等办法做大做强，发展成为特质特别、市场竞争力强的机关化公司。（投资担保公司待遇）

（二十二）勉励和引导民营企业通过参股、控股、资产撮合等多种事势，列入国有企业的改制重组。（投资担保公司待遇）合理削减国有控股企业中的国有资本比例。（投资担保公司待遇）民营企业在列入国有企业改制重组进程中，要不苛执行国度有关资产处理、债务处理和社会保障等方面的政策央浼，依法伏贴安放职工，保证企业职工的方正权柄。（投资担保公司待遇）

九、推动民营企业攥紧零丁创新和转型升级

（二十三）贯彻落实勉励企业增加研发投入的税收优惠政策，勉励民营企业增加研发投入，调高零丁创新才干，统制占有零丁智慧财产权的核心技巧。（投资担保公司待遇）帮助民营企业建立工程技巧研讨重心、技巧开发重心，增加技巧储备，搞好技巧天才培训。（投资担保公司待遇）支柱民营企业列入国度粗大科技计画项目和技巧攻关，不断调高企业技巧水辑睦研发才干。（投资担保公司待遇）

（二十四）加快执行增进科技后果转化的勉励政策，踊跃发展技巧市场，完美科技后果登记制度，便利民营企业让渡和置备率先技巧。（投资担保公司待遇）加快阐发测试、检验检测、创业孵化、科技评估、科技谘询等科技推荐机构的建设和机制创新，为民营企业的零丁创新供应推荐平台。（投资担保公司待遇）踊跃推动讯息推荐外包、智慧财产权、技巧搬动和后果转化等高技巧推荐规模的市场竞争，支柱民营企业开展技巧推荐营谋。（投资担保公司待遇）

（二十五）勉励民营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代。（投资担保公司待遇）开发新产品餬口的研讨开发费用可按规定享受加计扣除优惠政策。（投资担保公司待遇）勉励民营企业执行品牌发展战略，争创名牌产品，调高产品行量和推荐秤谌。（投资担保公司待遇）通过加速凝集资产折旧等办法勉励民营企业进行技巧创新，落榜晚进产能，加快技巧升级。（投资担保公司待遇）

（二十六）勉励和引导民营企业发展战略性新兴产业。（投资担保公司待遇）多数套用讯息技巧等高新技巧创新擢升陈旧产业，大力发展循环经济、绿色经济，投资建设节能减排、节水降耗、活物医药、讯息会合、新能源、新资料、环境卵翼、资源归纳利用等具有发展潜力的新兴产业。（投资担保公司待遇）

十、勉励和引导民营企业踊跃列入国际竞争

（二十七）勉励民营企业“走出去”，踊跃列入国际竞争。（投资担保公司待遇）支柱民营企业在研发、积存、行销等方面开展国际化经营，开发战略资源，建立国际贩卖会合。（投资担保公司待遇）支柱民营企业利用自有品牌、零丁智慧财产权和零丁行销，开闢国际市场，加快教养跨国企业和国际有名品牌。（投资担保公司待遇）支柱民营企业之间、民营企业与国有企业之间构成结合体，施展各自优势，共同开展多种事势的境外投资。（投资担保公司待遇）

（二十八）完美境外投资增进和保障系统。（投资担保公司待遇）与有关国度建立勉励和增进民间资本国际流动的政策探讨机制，开展多种事势的对话交换，发展长久稳定、互惠互利的合作联繫。（投资担保公司待遇）通过订立双边民间投资合作协定、利用多边协定系统等，为民营企业“走出去”计较有利的投资、生意环境和更多优惠政策。（投资担保公司待遇）优处和完美境外投资勉励政策，在资金支柱、金融保险、外汇管理、质检通关等方面，民营企业与其他企业享受同等候遇。（投资担保公司待遇）

（二十九）清算和修正劫难于民间投资发展的法规政策规定，切实卵翼民间投资的合法权柄，教养和维护平等竞争的投资环境。（投资担保公司待遇）在制定涉及民间投资的法律、法规和政策时，要听取有关商会和民营企业的看法和倡导，有余反响民营企业的合理央浼。（投资担保公司待遇）

（三十）各级平民当局有关部门支配的当局性资金，包蕴财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导资金，以及国际金融组织贷款和外国当局贷款等，要清楚端方、合营尺度，对包蕴民间投资在内的各类投资主体同等看待。（投资担保公司待遇）支柱民营企业的产品和推荐来到当局採购目录。（投资担保公司待遇）

（三十一）各类金融机构要在防守风险的基础上，创新和柔滑利用多种金融工具，加大对民间投资的融资支柱，攥紧对民间投资的金融推荐。（投资担保公司待遇）各级平民当局及有关幽禁部门要不断完美民间投资的融资担保制度，优处创业投资机制，发展股权投资基金，继续支柱民营企业通过股票、债券市场进行融资。（投资担保公司待遇）

（三十二）严整清算整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、缩短时限，进一步推动管理本体、尺度和程式的公聪颖、表率化，调高行政推荐效力。（投资担保公司待遇）进一步清算和表率涉企收费，切实减轻民营企业噜囌。（投资担保公司待遇）

十二、攥紧对民间投资的推荐、领导和表率管理

（三十三）统计部门要攥紧对民间投资的统计就业，準确反响民间投资的挺进和散布情形。（投资担保公司待遇）投资主管部门、行业管理部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和阐发就业，定时把握民间投资动态，合理引导民间投资。（投资担保公司待遇）要攥紧投资讯息平台建设，定时向社会揭开揭橥国度产业政策、发展建设规划、市场準入尺度、海内外行业动态等讯息，引导民间投资者合理总纲形势，减少盲目投资。（投资担保公司待遇）

（三十四）建立优处民间投资推荐系统。（投资担保公司待遇）有余施展商会、行业协会等自律性组织的作用，踊跃教养和发展为民间投资供应法律、政策、谘询、财务、金融、技巧、管理和市场讯息等推荐的中介组织。（投资担保公司待遇）

（三十五）在放宽市场準入的同时，切实攥紧幽禁。（投资担保公司待遇）各级平民当局有关部门要依照有关法律法规央浼，切实催促民间投资主体履行投资建设手续，庄敬苦守国度产业政策和环保、用地、节能以及质量、安全等规定。（投资担保公司待遇）要建立完美企业信誉系统，领导民营企业建立表率的产权、财务、用工等制度，依法经营。（投资担保公司待遇）民间投资主体要不断调高我方素养和才干，签定诚信意识和责妄为识，踊跃创造条件纳福市场準入央浼，并自动承担相应的社会义务。（投资担保公司待遇）

（三十六）营造有利于民间投资健康发展的喧赫舆论气氛。（投资担保公司待遇）大力宣扬党中央、国务院关于勉励、支柱和引导非公有制经济发展的方针、政策和措施。（投资担保公司待遇）客观、公正宣扬报导民间投资在增进经济发展、调处产业构造、富贵城乡市场和放宽社会就业等方面的踊跃作用。（投资担保公司待遇）踊跃宣扬依法经营、厚道履约、不苛履行社会义务、踊跃列入社会公益事业的民营企业家的率先业绩。（投资担保公司待遇）各地域、各部门要把勉励和引导民间投资健康发展就业摆在更加重要的地位，进一步解放背地，转动观念，深化改革，创新求实，凭据本看法央浼，抓紧研讨制定实在执行办法，儘快将有关政策措施落到实处，勤快营造有利于民间投资健康发展的政策环境和舆论气氛，切实增进民间投资连续健康发展，增进投资合理填充、构造最佳化、效益调高和经济社会又好又快发展。

看点是“準入”

“新36条”洋洋洒洒几千字，究竟看点何在？

对比新旧“36条”，业内人士认为，看点在“準入”。

都说民间投资难，最难就是进入。不要说军工、石油、电信、金融，就是民间资本占绝对优势的房地产领域，也因为越来越多的资本雄厚的国企巨头的进入，而对民间投资产生了挤出效应。民间投资不仅有被禁止进入的领域，还有许多名义上允许、实际上禁止的领域。

据“民间投资36条”的起草人士介绍，起草组的成员们对制约民间投资发展的困难和障碍进行了专门调研，归纳出阻碍民间投资发展的四个方面的问题。一是行业準入存在不少障碍。特别是在一些传统垄断行业和领域，仍然存在着制约民间投资进入的“玻璃门”或“弹簧门”问题。二是融资难问题未得到根本解决，在国际金融危机影响下，银行信贷更多投向大项目和大企业，中小企业融资难问题更显突出。三是民间投资的能力和水平有待提高。民营企业的投资转型升级步伐需要加快、创新能力有待提高，民间投资的管理水平有待整体提升。四是民间投资的政策环境需要不断改进，服务体系有待进一步健全和完善。

为此，“民间投资36条”将破除、拆除民间投资发展中存在的“玻璃门”、“弹簧门”等现象作为重点，针对上述行业和领域存在的準入难问题，进一步明确和细化了“非公经济36条”等档案中有关放宽市场準入的政策规定，更加具体地提出了鼓励民间资本进入相关行业和领域的範围。档案中明确提出，鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗和社会福利事业。可以看出，这几乎涉及了与经济、社会发展和百姓生活相关的各行各业。而且，不仅有準入的具体内容，还有鼓励民间投资进入的具体途径和方式，等等。

“民间投资36条”还界定了政府投资範围，据分析，这是中央政府第一次作出这方面的明确规定。同时，还明确要进一步调整国有经济布局和结构，这无疑为民间资本开拓了更广阔的市场空间。

难点是“落实”

翘首以盼的政策一出，按理，民间应该一片欢呼，但事实是，叫好声中不乏担忧：政策虽好，落实却难。

担忧并非空穴来风。

2005年的“非公经济36条”，对促进民间投资发展来说，是一份意义非常积极、非常重要的档案。但出台至今，“非公经济36条”中的一些政策措施尚未真正落实到位。有人这样形容，“非公经济36条”把堵在民间投资面前的“石头墙”拆除了，但实际生活中却又挡了一层“玻璃门”，好风景还是可望不可即。

就拿投资的市场準入来说，“非公经济36条”明确规定，允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入。然而，根据有关方面的调研情况，目前全社会80多个行业，允许外资进入的有62个，允许民间资本进入的只有41个。民间投资在传统垄断行业和领域所占比重非常低，据统计，在电力、热力的生产和供应业中占13.6%，在教育中占12.3%，在卫生、社会保障和社会福利业中占11.8%，在金融业中占9.6%，在信息传输、计算机服务和软体业中占7.8%，在交通运输、仓储和邮政业中占7.5%，在水利、环境和公共设施管理业中占6.6%，在公共管理和社会组织中占5.9%。

国家发改委有关负责人在谈及“民间投资36条”时表示，“目前在法律和政策规定层面，民间投资的準入範围和相关措施规定基本是清楚的，主要问题是在操作层面。”为便于各部门、各地方贯彻执行，《若干意见》提出的政策措施儘量做到明确具体、周延详尽、衔接配套，儘量提高档案的可操作性，力求各地方、各部门能拿来就用。从整体、巨观层面，《若干意见》对政府投资的範围和领域予以明确界定，对国有经济布局和结构调整提出具体要求，对推进相关领域改革也做出了安排，从外围为民间投资划定了广阔的发展空间。从微观层面，《若干意见》细化了鼓励、支持民间资本进入行业和领域的具体项目和工程的种类、範围，明确了民间资本进入相关行业和领域的具体途径和方式，提出了破除各种隐形障碍的配套政策措施，为民间投资发展指明了路径、提供了保障。

国务院出台的“民间投资36条”是一份涉及方面较多的档案，因此，还需要各有关部门和地方分别制定落实方案。在这方面，目前虽无工作时间表，但有关人士表示，必要时不排除由国家发改委出面负责督促推进。

落点在“全局”

“民间投资36条”的出台之所以引起方方面面的极大重视，是因为这份档案出发点是“投资”，而落脚点是在“全局”。

2009年，中国成功地应对金融危机的冲击，在世界範围内率先实现经济总体回升向好。取得这一举世瞩目的成就，中央投资所带动的4万亿投资功不可没。虽然政府投资对于稳住全社会信心、拉动投资和稳定经济发挥了不可替代的作用，但仅仅依靠政府投资和信贷增长等刺激性政策拉动经济发展是远远不够的，中国经济要实现持续稳定的发展，更需要全面启动民间投资，将民间储蓄的优势转化为投资增长的内生动力和活力。2010年是中国经济向好回升势头能否得到巩固的关键之年，激活民间投资当然也就承载了更为重要的意义。

从长远看，鼓励和引导民间投资健康发展，有利于坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段基本经济制度，有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境。

民间投资的成长，关係着中国改革开放的走向，关係着中国经济的未来。在民间投资已占据半壁江山的今天，我们有理由期待，“新36条”能带来民间投资的又一个春天。

1. 《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》提出了36 条鼓励和引导民间投资健康发展的意见，为民间资本鬆绑、为民企发展打开新空间提供了法律依据。早在5 年前，国务院就出台了鼓励"非公经济36 条"，但在实践却形成了隔离民间资本的"玻璃门"，尤其是本轮金融危机以来的"国进民退"浪潮，加速了民间资本的败退。在当前相对複杂的经济调控氛围中，推出"新36 条"有着特殊的历史意义。

2. 首先，相比5 年前的"旧36 条"，新36 条的内容更细化了，鼓励民间资本进入的产业领域也扩大了。尤其是在第一条开宗明义地强调"鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止準入的行业和领域。规範设定投资準入门槛，创造公平竞争、平等準入的市场环境。市场準入标準和优惠扶持策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设定附加条件" ，这是为民营资本正名，可以说是从策角度终结了长期对民间资本的桎楛，烂了歧视民间资本的枷锁。"引导民营企业发展战略性新兴产业"、"鼓励民间资本参与市公用事业、电信、石油天然气、电力和水利工程"、" 鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式参与国有企业的改制重组"， 这一系列意见正还民间资本的基本"国民待遇"。我们认为，新36 条将是划时代的经济策，其未来的实施将加速民营经济的快速发展，并将掀起新一轮民营经济崛起的热潮。

3. 对市场的影响，主要体现在：①这是管理层释放的积极信号，有利于缓解当前紧缩下的投资压力，对市场信心恢复产生正面影响，从而强化市场的探底回升动量；②将为民间资本进入高端产业打开通道，引导"炒房"、"炒煤"、"炒油"、"炒矿"、"捣蒜"之类的巨额投机资金进入实业，为"调结构"助力；③石油天然气勘探开发、国防科技工业、铁路支线、干线建设等国资垄断领域的开放，将为民间资本创造新的发展机遇，也将形成更为有效的资源配置机制，激发中国经济的发展活力。④有利于激发经济成长的内生动力，稳固可持续发展的基础，促进经济长期平稳较快发展；有利于扩大会就业，增加居民收入，拉动国内消费。但是，在各个部委的相关配套档案没出来之前，新36条依然是水月镜花，短期内不会对实业投资有实质影响。

4. 从"策引领投资价值发掘"的选股思路来看，我们认为新36 条营造的市场机遇主要体现在：① 涉及垄断行业投资周边子行业，譬如支线铁路、开採石油天然气用的勘探设备及技术服务（如广汇股份、国恆铁路、準油股份、宝德股份等）；②对于已进入资本市场、积累了产业基础了民资而言，将是最大的受益者，他们进入新领域是顺水顺舟，尤其是民资控股的优秀上市公司（比亚迪、三一重工、新希望、特变电工、复星国际、万向钱潮、双良股份、苏宁电器、成商集团、中国平安、美克股份等民资旗舰），将迎来跨越式的发展机遇；③作为中国经济最具活力的创业板及中小板的480 多家优秀民企也将迎来更大发展机会。鼓励民间投资的措施可使民间资本更好、更深入地参与到经济活动中，实业资金的多元化可以提高资金的使用效率，加速资金的周转，从而提升经济活跃度。未来民间投资的增速和在总投资中的占比都将有较大提升，表现在资本市场则是中小板民营上市公司利润增长将更加多元化，这些公司的估值将得到更强支撑。

一、社会舆论高度关注

“民间投资36条”发布后，各大主要媒体进行了广泛深入的宣传报导。人民日报全文刊载了《若干意见》，发表了题为“鼓励民间投资，促进又好又快发展”的评论员文章，刊发了《国家发展改革委负责人就〈国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见〉答记者问》，并连续在“独家对话”、“经济周刊”、“社会”等栏目刊载文章，进行深入解读。CCTV新闻频道、综合频道等在《若干意见》发布后第一时间予以报导，CCTV财经频道《今日观察》栏目组织了专家访谈。新浪网、搜狐网、新华网、人民网、凤凰网等在新闻页面头条位置进行了报导，并开闢了民间投资专栏，通过网上调查、发表评论等形式进行宣传，中国网、和讯网、腾讯网等网路媒体也都进行了大量报导。《若干意见》的发布还引起了国外媒体的关注，华尔街日报、路透中文网、美国洛杉矶《中华商报》、澳门日报等都进行了报导。

社会各界对出台《若干意见》广泛关注、反响热烈。全国工商联于5月19日召开“非公有制经济人士学习贯彻《若干意见》座谈会”，全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复同志发表讲话，来自不同行业的民营企业家谈了认识体会，各地工商联也相继组织学习座谈活动。5月16日，“中国(温州)民间资本发展高峰会”召开，十届全国人大常委会副委员长成思危同志在会上对《若干意见》进行了点评，“民间投资36条”成为会议讨论的焦点。众多经济学者、业内专家、民营企业家等纷纷对“民间投资36条”发表评论，对档案内容进行解读，对档案的影响进行分析。许多证券投资机构也对“民间投资36条”进行了专业解读。广大网民在网际网路踊跃发言，热烈讨论。

二、社会各界积极评价

社会各界对“民间投资36条”给予了充分肯定，认为档案的出台恰逢其时，“在民营经济发展相对困难、人们普遍担心会出现国进民退的大背景下，国务院出台《意见》放宽民间资本投资渠道，意义非常重大”。

社会各界和主要媒体普遍认为，“民间投资36条”是改革开放以来国务院出台的第一份专门针对民间投资发展、管理和调控方面的综合性政策档案，对当前社会上关于“国进民退”的议论做出了积极回应，对于深化改革，最佳化我国的所有制结构，完善社会主义市场经济体制，具有重要意义。有的经济学家认为，《若干意见》的出台“证伪了国进民退”，“是继上个世纪80年代的家庭联产承包责任制和90年代的国有企业改制后，我国的第三次重大制度改革，有可能让2010年成为民间投资元年”，“如果短时间全球性的技术革新没有突破性进展，则中国的制度变革将释放巨大经济潜力，一个得到切实贯彻的民间投资新政或许带来中国乡镇企业时期的繁荣”，“必将推动中国经济体制在发展中不断完善，在改革开放的历史画卷上留下浓墨重彩的一笔”。

社会各界和主要媒体高度评价了“民间投资36条”在促进投资合理增长、效益提高和经济社会又好又快发展等方面的积极作用。一些专家学者和民营企业家认为，《若干意见》“开启了更多的投资渠道，将有效地转变民资投资渠道狭窄的现状，有利于提升民企的整体实力和投资能力”，“有利于给有志于做事业的民间资本创造良好的制度环境，把民间资本引导到实业中来,形成更具活力的市场竞争格局”，“长期将有利于中国经济均衡稳定发展”，“鼓励民间投资是中国经济发展的必然选择，是中国经济持续发展的最大源泉”。有的专业报告预测，《若干意见》对潜在GDP的贡献可能在0.5-1 个百分点。

社会各界和主要媒体认为，中国的经济发展方式转变和产业结构调整绕不开民间投资，《若干意见》引导社会资金投向战略新兴产业及涉及民生的社会服务保障领域，为民间资本调整投资结构指明了方向，适合民营企业做中长期投资，为民营企业的自主创新和升级转型提供了很大的发展空间。一些专家学者和民营企业家认为，“鼓励和推动民间投资经济结构调整，是民营经济新的发展机遇，也是保证民营经济可持续发展的重要战略任务”，“《若干意见》是结构调整的催化剂，有利于促进经济的自主创新”，“有利于藉助民营经济发展增强经济发展内生动力，实现经济创新、转型”。

舆论普遍认为，《若干意见》有利于应对国际金融危机，促进民间投资接棒政府投资，激活经济成长内生动力、活力，将引导民间资本从投机性行业流向实体经济，有利于为楼市降温、缓和物价上涨。一些专家学者和民营企业家认为，《若干意见》的出台“增加了民间资本的投资选择余地，对于缺乏投资渠道的民间资本可以起到分流引导作用。避免民间资本集中于住房、股票等狭窄投资领域，对楼市、股市造成负面影响。也可激活民间创业热情，弥补政府投资的不足”，“可有效改善企业及居民对经济前景的预期，抵消房地产政策连续投放对投资、消费决策的溢出影响”，“有利于培养政府投资的接棒者，是激发中国经济成长内生动力的新引擎”。

三、舆论关注逐渐深入

目前，社会各界对“民间投资36条”的解读正逐渐深入。许多专家学者和民营企业家认为，与“旧36条”相比，“民间投资36条”所提政策措施力求突破和创新，可操作性更强；“旧36条”用的政策性词语多是“允许”、“帮助”，“新36条”用的更多的是“鼓励”、“支持”，显示出政府主动性更强、力度更大。《若干意见》“向民间资本开放的领域有所扩充，开放的措施也更加具体”，“为民间投资拓宽渠道、清除障碍，让民营经济实实在在地感受到了阳光的温暖”，“是促进民间投资、鼓励民营企业进入禁区的又一个里程碑式档案”。

随着舆论宣传的逐渐普及，社会各界对民间投资如何进入一些具体的行业和领域更加关注。一些专家学者和民营企业家认为，《若干意见》鼓励民间投资进入的铁路、民航、能源等基础设施、基础产业，已被国有“巨无霸”盘踞，民间资本进入空间很小，需要加快国有资本布局调整以保证相关领域切实对民间资本放开。《若干意见》为民间资本进入金融服务业开了绿灯，民间资本的热情也很高，但尚缺乏具体措施和规定，民间资本要想进入仍然困难重重。《若干意见》鼓励民间资本进入政策性住房建设领域，但舆论认为政策性住房建设“任务重、责任大、利润低、回报少”，要更好、更多吸引民间资本进入，仍需破除準入、运行、管理、融资等方面体制、机制上的障碍。与传统垄断行业和领域被国有企业瓜分完毕难以介入相比，《若干意见》鼓励民间资本进入战略性新兴产业具有开拓性意义，新兴产业领域有望成为未来民间资本发展的沃土，但是需要国家在政策、资金和财税方面给予更大支持。

此外，舆论普遍认为，在鼓励和支持民间投资的同时，应切实加强监管。正如一位网友在留言中所说的：鼓励和引导的同时还要监督和检验，国计民生领域决不能放进“毒民资”、“黑民资”。

四、贯彻落实成为焦点

社会各界对“民间投资36条”的贯彻落实问题十分关注，认为出台档案只是一个开始，实际效果如何则需要后续配套政策的支持。一些专家学者和民营企业家认为，“门已开、路待通”，“关键要抓落实”，“要抓紧出台具体实施细则”，“要让民间资本有效投资，还应通过法律和制度框架加以细化，以切实保护民间投资的产权地位和市场行为”。同时，也表达了担忧，认为“越是突破性强、突破範围广的政策，在执行中遇到的难度和阻力也会更大”，“如果没有地方政府和职能部门的配合，实质作用不大”，“这可能是一个相当长的过程”。“首先要克服的阻力可能还是来自于政府。可能出现的第二大阻力来自于垄断企业。影响民间投资者进入相关领域的第三大阻力，可能来自于现行的法律法规”。浙商们认为，“除了放开民间资本投资领域、给民间投资鬆绑以外，完善细节制度设计，把巨观政策转化为实施细则，为民间资本投资保驾护航，更为重要”。用全国工商联黄孟复主席的话说：“现在的情况是，红灯灭了，绿灯已经亮起来，但是怎幺过马路，必须要画好斑马线”。