梧州市关于加快推进乡镇机构改革工作实施方案

基本信息

为贯彻落实自治区机构编制委员会办公室等9部门印发《关于加快推进乡镇机构改革工作的指导方案》（桂编办发〔2015〕8号）精神，加快推进我市乡镇行政体制改革，现将有关具体事项通知如下：

成立保障机构

（一）成立工作指导小组。4月10日前成立由市编委办牵头，发改、财政、人社、国土、环保、住建、安监、法制等相关部门组成的市乡镇机构改革工作指导小组，共同研究制定改革相关办法，商议解决存在的困难和问题，具体指导各县（市、区）开展改革工作。

（二）设立工作指导小组办公室。乡镇机构改革工作指导小组下设办公室（办公室设在市编委办），发改、财政、人社、国土、环保、住建、安监、法制等部门，4月12日前分别抽调1名工作人员负责开展办公室日常工作。

改革的主要任务及工作步骤

（一）制定方案。4月15日前，各乡镇机构改革实施方案经县级机构编制部门、法制部门审核后，报县级党委、政府批准实施，同时上报市委、市政府备案。

（二）整合机构。4月20日前，各乡镇综合设定国土规建环保全监站，挂综合行政执法队牌子。在不改变原有乡镇机构设定形式的情况下，将乡镇国土资源管理、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管职能进行整合，整合后，国土规建环保全监站以其名义开展内部管理工作，以委託机关的名义对外开展行政执法工作。

国土规建环保全监站（综合行政执法队）为相当于副科级财政全额拨款事业单位。实行以乡镇管理为主、上级业务主管部门监督指导的管理体制。

（三）领导配备。4月20日前，领导配备到位，国土规建环保全监站（综合行政执法队）设站长（队长）1名，由乡镇1名副乡镇长兼任；设副站长（副队长）4名，分别由乡镇国土、规建、环保、安监机构的主要负责人兼任。

（四）工作职责。4月20日前，印发档案，明确国土规建环保全监站（综合行政执法队）的主要职责：宣传并贯彻执行有关国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产的方针、政策和法律法规；协助制定并组织实施辖区内国土资源利用、基本农田保护、村镇建设、环境保护、安全生产、乡镇企业发展规划权；协助做好国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产管理工作和相关信访、纠纷、事故的调查处理工作；负责开展地质灾害防治、村镇环境卫生、环境保护、安全生产、乡镇企业普法等宣传、教育、培训和指导工作；受委託机关的委託，开展行政检查工作；履行法律法规规定的职责和承办上级相关行政机关依法委託的业务；完成上级交办的其他工作任务。

（五）配置人员。4月底前，整合乡镇国土、规建、环保、安监等机构的人员“连人带编”划入国土规建环保全监站（综合行政执法队）管理，由乡镇统一管理和考核，编制管理及人员身份待遇维持不变。加强国土规建环保全监站（综合行政执法队）的人员结构管理，严格準入条件，新进人员应以专业技术人员和业务人员为主，争取实现专业技术人员所占比例达到70%以上，90%以上具有行政执法人员资格。

（六）规範行为。5月底前，县级有关行政机关应按照简政放权的要求，儘可能将适合乡镇承担、由乡镇管理更方便有效的经济社会事项下放到乡镇，根据法律、法规与被委託方签订委託或授权管理责任书，依法合理界定县乡之间职责许可权，明确下放的事项和管理範围，加强指导监督。同时，要以县为单位，制定实施扩权事项的监管办法，建立健全考核评价机制和责任追究制度，规範乡镇的管理和执法行为。