《惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是惠州市第十届人民代表大会2011年2月25日发布的档案。
惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
目 录
惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
（2011年2月25日市十届人大六次会议审议批准）…………………………………………3
惠州市国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
（2011年2月25日市十届人大六次会议审议批准）
目 录
第一章 发展基础和发展环境…………………………………………………7
第一节 发展基础……………………………………………………………7
第二节 发展环境 …………………………………………………………12
（一）巨观背景 …………………………………………………………12
（二）发展机遇 …………………………………………………………13
（三）面临挑战 …………………………………………………………14
第二章 指导思想和发展目标 ………………………………………………15
第一节 指导思想 …………………………………………………………15
第二节 发展目标 …………………………………………………………15
第三章 主要任务 ……………………………………………………………19
第一节 以基本公共服务均等化为重点，努力让惠州人民生活
更加幸福 …………………………………………………………19
（一）提高教育惠民能力 ………………………………………………19
（二）积极扩大就业促进创业 …………………………………………20
（三）切实提高城乡居民收入 …………………………………………21
（四）健全社会保障体系 ………………………………………………21
（五）提高医疗卫生服务水平 …………………………………………22
（六）提升人口管理和服务水平 ………………………………………24
（七）构建和谐劳动关係 ………………………………………………25
（八）保障公共安全 ……………………………………………………25
第二节 以建设八大基地为重点，努力提升产业竞争力 ………………26
（一）建设八大基地 ……………………………………………………27
（二）提升产业竞争力 …………………………………………………31
第三节 以提升自主创新能力为重点，努力建设创新惠州 ……………32
（一）提升科技创新能力 ………………………………………………32
（二）完善创新发展环境 ………………………………………………34
（三）加强创新型人才队伍建设 ………………………………………34
第四节 以扩大内需和转变外经贸发展方式为重点，积极调整最佳化
需求结构 …………………………………………………………34
（一）切实促进居民消费 ………………………………………………35
（二）积极开拓内销市场 ………………………………………………35
（三）有效扩大投资需求 ………………………………………………35
（四）转变外经贸发展方式 ……………………………………………36
第五节 以提高基础设施支撑能力为重点，推进基础设施现代化 ……37
（一）构建开放快捷的现代综合交通运输体系 ………………………37
（二）构建清洁安全的能源保障体系 …………………………………38
（三）构建安全和谐的水利基础设施体系 ……………………………39
（四）构建便捷共享的信息网路体系 …………………………………39
第六节 以提升城镇化水平为重点，推进城乡一体化发展 ……………40
（一）集中力量建设中心镇和专业镇 …………………………………40
（二）提高城市化现代化水平 …………………………………………41
（三）推进城乡规划建设管理一体化 …………………………………41
第七节 以最佳化区域空间布局为重点，促进区域协调发展 ……………42
（一）促进市域内部一体化发展 ………………………………………42
（二）积极融入珠三角一体化发展 ……………………………………43
（三）推进与港澳台地区更紧密合作 …………………………………43
第八节 以环境保护和资源节约为重点，努力建设低碳惠州 …………44
（一）加强环境污染综合防治 …………………………………………44
（二）加强节能减排和资源综合利用 …………………………………45
（三）加强生态建设 ……………………………………………………46
第九节 以提升文化软实力为重点，努力建设文化惠州 ………………47
（一）健全公共文化服务体系 …………………………………………47
（二）加快发展文化产业 ………………………………………………48
（三）提升惠州文化形象 ………………………………………………48
（四）发展体育事业 ……………………………………………………49
第十节 以深化重点领域改革为重点，推进体制机制创新 ……………50
（一）深化行政管理体制改革 …………………………………………50
（二）深化经济体制改革 ………………………………………………50
（三）深化社会管理体制改革 …………………………………………51
（四）加强民主法制建设 ………………………………………………52
（五）加强廉政建设 ……………………………………………………52
第四章 保障措施 ……………………………………………………………53
第一节 健全规划管理体制 ……………………………………………53
第二节 强化重大项目支撑 ……………………………………………54
第三节 建立分类实施机制 ……………………………………………55
第四节 完善经济政策 …………………………………………………55
附表：惠州市"十二五"规划重大项目表（略）…………………………57