六政〔2012〕76号

各县区人民政府，开发区、试验区管委，市政府各部门、各直属机构：
《六安市“十二五”人口发展规划》已经2012年8月30日市政府第46次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

六安市人民政府

2012年9月3日

本规划依据《安徽省“十二五”人口发展规划》和《六安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，明确了“十二五”期间人口发展目标和计画生育工作重点，调动各方面积极性和创造性，确保人口和计画生育事业持续健康发展。

“十一五”是我市人口和计画生育事业与时俱进的五年，在市委、市政府的正确领导下，人口计生工作不断创新，更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，人口发展取得了显着成绩，顺利实现了预定的发展目标。

（一）低生育水平持续稳定。根据人口计生报表和历史数据的回溯结果推算，全市2006-2010年五年间的平均出生率控制在13‰以内，自然增长率控制在6.8‰以内。“十一五”以来，全市妇女生育水平一直保持在更替水平以下，人口低生育水平继续保持稳定。根据汇总测算的育龄妇女各年龄别情况，综合目前仍存在的出生信息漏报和育龄妇女漏档等因素，推算全市“十一五”期间的总和生育率在1.8左右。2010年末全市总人口控制在704.8万人以内，连续多年完成了省政府下达的人口控制目标。据初步测算，仅“十一五”期间因实行计画生育而少生的人口，可以使全市人均GDP增加200元以上，计画生育工作为全市经济社会发展做出了积极贡献。

（二）出生人口性别比升高势头得到有效遏制。依据全市计画生育统计报表、抽样调查以及全员回溯数据综合分析，“十一五”期间，我市出生人口性别比快速上升势头得到有效遏制，并呈现出稳步小幅下降的趋势。“十一五”期间，我市通过强化孕前型管理，加大计画生育“两非”案件查处力度，大力开展关爱女孩行动和婚育新风进万家活动，积极推行出生实名登记制度和计画生育利益导向机制，有效控制了出生人口性别比上升势头。

（三）计生优质服务水平显着提高。截至2010年底，全市156个乡镇基本完成计生服务机构重建或改建的有132个，舒城、金安、裕安等县区的村室规範化建设也取得长足进步。仅2010年，全市各级计生技术服务机构共完成上门谘询服务209545例，门诊谘询119851例，随访276761人次，优生检测37339人次，妇科病检查398332人次，其中妇科病确诊114670人次。

（四）利益导向制度建设进一步完善。“十一五”以来，我市不断完善利益导向机制，让计画生育家庭得到应有的关爱和实惠。一是加大计生工作奖扶力度。严格资格确认，规範资金监管，提高工作效率，确保奖励扶助、特别扶助资金及时发放到位。二是全面兑现独生子女保健费，确保计画生育法定奖励政策落到实处。三是为双女结扎户兑现一次性奖励。市级财政每年拨出30万元，用于节育奖奖励专项经费。四是为农村独女领证户和双女结扎户家庭给予特殊照顾。舒城县对农村独双女户考上一本的补助学费5000元，考上二、三本及艺术类本科的补助学费3000元。霍邱县在对农村双女结扎户兑现一次性奖励的基础上，为每户办理了1000元的社会养老保险。

（五）计画生育综合治理工作明显加强。我市各相关部门根据各自的计画生育综合治理职责，制定出台了多项计画生育家庭优先、优惠政策，有效促进了计画生育家庭的经济发展和生活改善。市总工会在“金秋助学”活动中，专门列出名额救助计画生育家庭，并将计画生育困难户列入医疗救助对象；市人社局在就业、生育保险、安排公益性岗位等方面优先保障计画生育户，并给予养老保险和医疗保险费补贴等优惠；市农委要求各地在农业产业结构调整、新农村建设农业项目、农民专业合作社建设、土地流转、农业科技培训等多项工作中，优先考虑和安排独生子女户、双女结扎户家庭；市科技局规定在农业科技普及和推广方面，优先安排落实计画生育户。

“十一五”时期，我市人口和计画生育工作坚持党政一把手亲自抓、负总责，动员社会力量综合治理人口问题；坚持流出人口和流入人口管理与服务并重，建立了颇具特色的流动人口工作机制；坚持并完善“村为主”和计画生育综合治理工作机制，明确工作职责，严格责任落实；坚持以孕检到位和早孕发现为抓手，深入开展“两查两补四到位”和“一抓九促”活动，为全市经济和社会发展创造了良好的人口环境。

（一）稳定低生育水平的难度加大。计画生育统计报表数据显示，我市从“十五”末到现在，育龄妇女人数、已婚育龄妇女人数均呈现逐年增加的态势，年均分别增加54230人、31992人；从统计报表中还可以看出，我市育龄妇女、已婚育龄妇女占总人口的比重也在逐年增加，预示着进入婚育期人群的增幅超过了总人口的增长幅度，说明我市的出生人口总量近年将会继续增加，第四次生育高峰对我市的影响还将继续。

从回溯数据看，我市“十一五”以来出生人口政策符合率呈现逐年小幅下降的趋势。特别是近两年，一孩政策符合率下滑速度较快，表明我市稳定低生育水平工作既会受到持续增加的政策内出生量的压力，也会受到政策外生育量增加的冲击。

（二）人口结构失调带来的影响日益显现。一是出生人口性别结构失调比较严重。我市的出生人口性别比上升势头虽从2005年开始得到有效地遏制，并呈现出一定的下降趋势，但在全省16个市中比例仍然偏高。长期偏高的出生人口性别比必对我市的人口计生工作产生不利的影响，给社会稳定带来一定压力。二是人口老龄化问题带来的影响不容忽视。根据初步测算，我市2010年65岁及以上老人占总人口的比例为10.65%，预计2015年将达到12%左右，远高于国际公认的老龄化社会7%的标準，“未富先老”，将会加重我市经济社会发展的负担。

（三）流动人口管理缺乏有效措施。截至2010年，我市流出人口197.27万，其中流出已婚育龄妇女76.88万，孕检对象46.43万，分别占全市同类对象的47.90%、51.30%。流出人口数量大、分布广，孕检不到位，节育工作难落实，流入地管理难监管，流出地管理缺手段，导致流出人口成了政策外生育和选择性生育的监控难点。部分流入地企业对计生管理的重要性认识不够、管理不到位、责任不落实，招工时不查验《流动人口婚育证明》，发现违法生育事实后採用解除劳动关係的办法推卸责任。一些新开发的小城镇和集市的计画生育工作几乎处于瘫痪状态，使得流动人口计画生育管理底子难摸清、孕情难掌握、措施难落实、处理难到位。

（四）计生利益导向功能削弱，政策兼容问题没有根本解决。一是现行优惠政策金额少。奖励扶助金的发放标準较低，难以实现政策设计的初衷；独生子女领证户的保健费标準虽经提高，但总体水平仍然较低。二是现行优惠政策之间不衔接。按现行政策，独生子女保健费只享受到子女满16周岁，奖扶对象须年满60周岁，特扶对象须女方年满49周岁。三是计画生育手术併发症患者等特殊困难群体的利益诉求缺乏制度保障。四是相关部门在制定各种惠民政策时未能认真考虑计生政策的需求和导向，有些政策不利于计画生育工作的开展，甚至存在导向上的矛盾和冲突。

（一）工作思路

面对更加複杂的人口形势和严峻挑战，我市人口发展的总体思路是：以“强基固本，分类指导，创先争优，全面提升”为总体要求，坚持以人为本，创新人口和计画生育工作机制和方法；稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口均衡发展；综合治理出生人口性别比问题，切实促进社会性别平等；全面加强基层基础工作，完善人口和计画生育利益导向政策体系；坚持依法行政，加大政务公开力度，打造阳光计生；完善社会保障和养老服务体系，切实应对人口老龄化，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设；加大对留守人口、流动人口和残疾人家庭以及其他特殊困难家庭的扶助力度；完善人口发展政策体系，加强人力资源开发，促进我市从人口大市向人力资源强市的转变，实现人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展。

（二）主要目标

根据测算结果，我市“十二五”人口发展总体目标为：总人口控制在741万以内，年均人口出生率控制在14.2‰以内，年均自然增长率控制在7.9‰以内，年均出生人口控制在10.3万人以内，出生人口性别比继续保持下降趋势。积极应对人口老龄化，完善社会养老服务体系，强化社区老龄服务功能，大力发展老龄服务业。

（三）主要任务

1．改善人口性别结构，保持平稳下降势头。加强宣传教育力度，继续实施关爱女孩行动和婚育新风进万家活动，加大对女孩家庭的关怀关爱力度，给女性创造平等的受教育、就业等机会，促进民众生育观念的转变。进一步建立完善相关配套措施，加强市场监管，加大“两非”案件查处力度；着力提高孕检质量，做到孕情早发现；加大孕情跟蹤随访力度，特别是做好独女户批生二孩的跟蹤服务，力争在降低二孩性别比上有新的突破；继续坚持将综合治理出生人口性别比纳入政府和相关部门的目标责任考核，推动综合治理工作向纵深发展。

2．坚持依法行政，完善利益导向机制，构建和谐计生。坚持依法行政，把人民民众满意作为根本出发点。围绕优生优育、子女成才、抵御风险、家庭致富等方面，积极出台相关政策，增强计画生育家庭的综合发展能力。全面落实计画生育家庭的法定奖励优惠政策；认真落实对独生子女家庭的养老保障倾斜政策；不断提高独生子女家庭户的保健费（奖励）标準和奖励扶助标準；积极探索建立农村计画生育困难家庭生活保障制度，进一步发挥“人口基金”的扶贫帮困作用，在有条件的乡镇、县（区）尝试建立对参加孕环检的对象实行误工补偿机制。牢固树立“以人为本、服务民众、便民维权”的工作理念，实现“全程代理”和“一站式服务”，全面提高干部队伍素质，切实增强服务民众水平，积极构建和谐计生的新局面。

3．落实“村为主”的工作机制，加强民主监督，打造阳光计生。切实加强村级组织建设和计生队伍建设，加强计生制度建设，进一步明确村干部工作职责，坚持奖惩并重，严格落实逆向责任追究。深入开展计画生育村民自治；规範计画生育村务公开的内容、形式、时限、程式，扩大民众知情权；规範计画生育村民评议，扩大民众参与权，通过计画生育协会组织网路，开展“请农民兄弟姐妹评计生”和“请流动人口居民评计生”活动。畅通计画生育民主监督渠道，扩大民众监督权，充分发挥基层计画生育协会民主监督作用。

4．健全人口和计画生育管理服务体系，大力提高人口素质。强化计画生育行政管理、服务机构和民众组织“三位一体”互联、互补、互动的管理和服务网路，进一步加强人口和计画生育基层网路建设；建立适应社会主义市场经济要求、符合现代公共管理与服务理念的人口和计画生育工作机制。大力提高出生人口素质，全面实施出生缺陷干预工程，普遍开展婚前医学检查，提高计画生育、优生优育和生殖健康科学技术服务水平；最佳化教育资源配置，把发展农村基础教育摆在突出位置，大力发展职业教育和对农民工的技能培训，加大教育投入力度；对农村实行计画生育的独生子女和双女家庭的子女，在职业技能培训等方面给予更多优惠；普及科学文化知识，大力加强人才队伍建设。

5．加快推进人口和计画生育信息化建设，提高人口信息资源共享水平。按照国家电子政务建设的总体部署,适应人口计生工作改革发展的要求，统筹兼顾各级政府部门和社会公众需求，以提高套用水平为重点，以建设高质量的全员人口信息资源为核心，实现信息化与主要业务工作的一体化，提升人口计生科学决策、社会管理和公共服务水平。建立完善全员人口信息管理系统，加强人口巨观管理与决策信息的套用；加大村级计画生育信息化工作力度，2012年，村、居信息化设备配备到位，改善村级专乾的知识结构和人员素质，不断提高村级信息化套用水平。全面提升全员人口信息系统的数据质量，实现市、县、乡、村四级联网，逐步建立全市统一的全员人口统筹管理信息系统。加强与公安、民政、卫生等部门的人口信息交流，加强人口信息交流平台的建设和套用力度，进一步提高人口信息资源共享水平。

6．建立和完善社会保障体系，积极应对人口老龄化。以完善计画生育家庭奖励扶助制度和最低生活保障制度为基础，加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。逐步扩大社会保障的覆盖面，使更多的人享受社会保障，应对人口老龄化带来的风险和压力。强化社区老龄服务功能，大力发展老龄服务业。坚持社会养老与家庭养老相结合，妥善解决“四二一”家庭（四个老人、一对夫妻、一个小孩）养老的社会问题。发展各种形式的养老院、福利院、老年公寓、托老所等，发挥社会养老服务机构的功能；大力发展社区居家养老服务，使老年人既能生活在熟悉的环境里，又能发挥社区老年人互相帮助的优势。

7．不断提高人口城镇化水平，引导人口有序流动和合理分布。紧紧抓住省会经济圈和皖江城市带开发、承接产业转移、扩权强镇试点的历史发展机遇，加快六安中心城市範围的扩张速度，大力推进县城和中心镇的协调发展，积极推进人口城镇化，引导农村劳动力有序转移，促进人口合理分布。强化流动人口网路化协作，完善流动人口区域“一盘棋”，加强以流动人口现居住地管理为主、现居住地与户籍所在地管理相结合的管理制度和服务体系，使其普遍享有与户籍人口同等的基本服务和待遇，进一步解决好流动人口子女的受教育问题。把人口规划与产业规划、就业规划结合起来，流入地政府（管委）提供劳务需求信息，并与流出地合作提供职业技能培训，提高流动人口素质。各级政府（管委）和相关部门要积极协调、努力维护我市在外流动人口的合法权益。

8．优先投资于人的全面发展，促进我市从人口大市向人力资源强市转变。优先投资于人的全面发展，就是政府将公共资源优先安排到提高人口素质、稳定低生育水平、改善生活质量、促进社会公平公正等领域，优先开发和利用丰富的人力资源，为经济社会协调发展提供持久的动力和源泉。国际经验表明，人均GDP1000-3000美元阶段，是建立公共卫生、义务教育、社会保障体系和促进社会公平的有利时期。我市正处在这一关键阶段，要紧紧抓住经济社会发展的重大战略机遇期，充分利用未来10年社会抚养比相对较低、储蓄率较高的人口红利期，实施优先投资于人的全面发展的战略举措，同时鼓励社会、家庭和个人，加大对人力资源的投入力度，增强核心竞争力，变人口压力为人力资源优势。

（一）加强组织领导。继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，健全党政领导班子集体负责制度，充分发挥各级人口和计画生育工作领导小组的作用，切实加强对人口和计画生育工作的统一领导，做到认识、责任、措施、投入“四个到位”。严格坚持“一票否决”制度，全面落实以“一票否决”、“一票优先”为主要内容，以离任审计为补充的奖惩激励措施，实现人口与社会经济发展综合决策、综合协调、综合治理。

（二）加强队伍建设。加快行政管理、专业技术、基层工作人才队伍结构的调整最佳化，推进人口计生队伍的职业化建设；乡镇、街道按常住人口、流动人口数量配备相适应的专职人员，倡导敬业、奉献、求实、创新的工作作风，健全人口计生干部长效培训机制、奖励激励机制，不断加强人口和计画生育队伍能力建设，切实提高人员素质和工作效率。

（三）加大财政投入。确保计画生育基本免费服务项目经费列入财政预算并拨付到位，确保计画生育家庭奖励扶助经费和乡镇、村（社区）人口和计画生育工作人员工资报酬、福利待遇落实到位；实现人口和计画生育事业经费与财政收入同步增长，并达到国家、省规定的投入标準。积极探索与人口发展相适应的社会化多元投入新机制，使人口和计画生育事业发展具有更坚实的经费支撑体系。

（四）完善工作机制。继续坚持实施“村为主”，健全相关工作制度，坚持奖励和处罚措施相结合，加大责任追究力度。继续坚持计画生育综合治理，充分发挥各综合治理部门的作用。坚持并完善“党委政府统一领导，纪检监察部门牵头，公安适时介入，部门积极配合”的“两非”案件查处机制。

（五）强化考核评估。继续实施人口和计画生育工作目标管理责任制，不断完善目标管理责任制的内容和形式。坚持和完善经常性统计工作，逐步建立包括有利于人口均衡发展、统筹解决人口问题的综合考核评估指标体系，增强考核工作的科学性、客观性、公正性和指导性。对“十二五”人口发展规划的实施情况实行年度考核、中期评估，确保“十二五”规划的顺利实施。