我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。

（一）认真执行国家巨观调控政策，积极推进经济结构调整和增长方式转变，国民经济持续快速健康发展

经济保持较快增长。初步核算，全市实现地区生产总值1203亿元，增长12.3%，增幅是近10年来最快的一年。财政总收入248.7亿元，其中地方财政收入128.5亿元，按同口径相比，分别增长13.9%和19%。各项主要经济指标完成情况较好，实现了“十一五”良好开局。

农业稳步增长。实现农业增加值81.6亿元，增长4.5%。粮食生产再获丰收，总产量113.2万吨。严格执行烤菸契约收购计画，上中等烟比例91.7%。蔬菜和花卉产量、产值、外销同步增长，畜牧业持续发展，农产品安全质量大幅提高。乡镇企业实现增加值210.6亿元，增长14.1%。完成各类水利工程5660件。“第二届昆明国际农业博览会”成功举办。

工业提速增效。全市规模以上工业企业实现增加值381.9亿元，增长17.4%。重点行业发展呈现出快速增长态势，菸草增长14.2%，有色冶金、机电、医药、建材增速均超过20%。工业经济效益综合指数提高18.5个百分点，利税和利润分别增长20.5%和30.2%。

商贸旅游业快速发展。实现社会消费品零售总额484.2亿元，增长16.5%，创“十五”以来最好水平。居民消费结构进一步升级，消费对经济的拉动作用不断增强。启动旅游二次创业，加强景区景点建设，开拓旅游市场，接待海内外游客相当于’99世博会高峰期的2倍，达2239.9万人次，增长9.8%，实现旅游总收入156.4亿元，增长12.9%，创历史新高。

固定资产投资力度加大。完成全社会固定资产投资654亿元，增长25%。投资结构进一步最佳化，现代新昆明重大基础设施投资大幅提高，完成100亿元，增长38.8%。工业投资增速明显 ， 完成152亿元 ， 增长25%。房地产开发完成投资172亿元，增长15.2%，增幅继续回落。

人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入10766元，农村居民人均纯收入3520元，分别实际增长10.2%和6.8%。居民消费价格总水平保持基本稳定。城镇登记失业率控制在3%以内。国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金髮放率均达到100%。8.1万人领取低保金，做到应保尽保。开展农村特困居民最低生活保障试点工作，1.1万人享受农村低保待遇。完成1803户受灾农户搬迁安置工作。东川再就业特区建设取得阶段性成效，新增就业6158人，城镇登记失业率下降9个百分点。

（二）以“三创”为目标，加强主城环境整治，推进新区开发建设，城市发展进入新阶段

主城功能进一步完善。开展主城拆违拆临、建绿透绿、扩路通路工作。拆除违法建筑38万平方米，建设“市民林”7块，新植树木13000株。完成一批城市绿地公园和道路沿线绿化建设。东三环竣工，高海公路、国道东连线线试通车，广福路改扩建工程进入尾声，新昆洛路入城段、昆永複线改扩建按计画推进。启动交通微循环建设，实施地台寺、双龙、北京路口、弥勒寺4个片区25条道路改造。建成北京路延长线公交专用道，新增公交线路22条，公交出行分担率由上年的18%提高到22%。掌鸠河引水供水工程建设进入收尾阶段。推进规划立市，编制完成一批重要规划，全面启动城市总体规划修编工作。城市管理机制不断完善，常态化管理得到加强。

呈贡新区开发建设进展顺利。市级行政中心搬迁已得到国务院同意，主体工程进入全面施工阶段。连线主城与新区的主干道新昆洛路竣工通车，核心区内总长 32公里的一期市政路网建设工程开工。昆明王家营货柜物流中心站竣工试运行。高校搬迁建设取得新进展，完成投资5.7亿元。云白药和世界500强卡特比勒等一批产业项目落户新区。第七届残运会场馆建设基本完工。

新机场设施建设有序推进。完成沾昆铁路複线新机场改线段征地拆迁及管网改造，全面启动新机场建设用地的报批工作，完成4800亩建设用地征地拆迁。临时供水、供电等配套设施工程即将竣工，完成机场专用高速路（南段）项目前期工作。

环境保护工作取得积极进展。全市环境质量基本稳定，主要污染物排放总量基本得到控制，生态环境总体水平保持良好。滇池水污染防治“十一五”规划已上报国家审批，北岸水环境综合治理工程签订转贷协定。完工枧槽河、大清河整治和滇池西岸截污，开工船房河、乌龙河综合整治，启动盘龙江中段水环境治理。发布并实施禁止营运性燃油机动船舶在滇池水域航行和作业的规定。

（三）统筹城乡发展，强化区域协调，社会主义新农村建设有序开展，“三大板块”发展势头强劲

新农村建设稳步推进。市级投入8亿元，用于新农村建设。制定出台政策措施，在113个村开展试点。完成通乡油路 1048公里，全市基本实现乡乡通油路。九石阿公路、龙东格公路龙东段完工试通车。东川坝塘水库引水工程完工。实施人畜饮水和“一池三改”工程，新建沼气池10555口，配套进行节柴改灶20300眼。培训农村劳动力10.5万人，新增转移8万人。投入财政扶贫专项资金9968万元，发放小额信贷扶贫资金6300万元，实施整村推进扶贫开发400个自然村，解决了2万绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高6万低收入人口的温饱水平。市级投入1815万元，支持少数民族地区经济社会发展。

县域经济发展实现新突破。“三大板块”政策效应明显，一、二、三板块生产总值分别增长12.8%、12%和28.9%。财政总收入分别增长23.2%、21.9%和65.1%，均高于全市水平。地方财政收入超亿元的县（市）区有13个，超过5亿元的有5个，6个荣获全省十强县。

（四）大力推进各项改革，努力扩大对外开放，加快发展的活力进一步增强

各项改革取得新进展。国有资产管理体制改革和新一轮国有企业改革稳步推进，整合重组一批企业。非公经济占全市经济的比重提高到43%。积极开展投融资体制改革，融资能力明显增强。财税体制改革不断深化，部门预算、国库集中支付、政府採购等项改革进展顺利，完成10个县（市）区农村信用社改革任务。教育、文化、卫生、就业、收入分配和社会保障等体制改革取得新成效。农村综合配套改革深入推进。政府行政管理体制改革不断深化，投资环境进一步改善。

招商引资取得重大突破。新批外商投资企业122户，实际利用外资接近“十五”总和，达到2.09亿美元，增长153.3%。其中，工业项目占79.6%。实际引进市外到位资金232.9亿元，增长62.4%，创历史新高。强化重点项目推进责任制，一批重大项目落地实施。第十三届昆交会昆明展团成绩显着。全市进出口贸易总额47亿美元，增长36.4%。出口产品结构进一步最佳化，高新技术产品出口大幅增长。高新区高新技术产业基地开工建设，经开区信息产业基地、光电子产业基地和出口加工区建设快速推进，度假区民族风情和康体休闲建设力度加大。

（五）更加重视社会事业发展，高度关注民生问题，促进了社会和谐安康

科技进步和自主创新能力得到提高。国家863软体专业孵化器昆明基地二期、全国第一批製造业信息化工程重点城市、智慧财产权试点城市通过国家验收。我市被列为全国第二批科技强警示範城市。企业自主创新能力得到增强，培育了8家产值和利税倍增的科技型企业，支持9家企业建立企业技术中心，其中2家被认定为国家级企业技术中心。全年申请专利1946件，获得授权1126件。

各级各类教育全面发展。全市义务教育水平和质量不断提高，高中阶段升学率达82.2%，优质高中招生占招生总数的55.3%，学校办学条件得到改善。对52.5万名义务教育阶段农村中小学生免收学杂费，其中15.8万名实行“两免一补”。为12万名外来人员子女解决了上学问题。整合教育资源，组建一批教育集团。职业教育健康发展，中等职业学校招生增加到22351人。落实人才培养和引进政策，积极开展市院市校合作，引进各类人才1086名。

文化卫生体育等事业健康发展。市文化艺术生产基地暨文化产业基地投入使用，市图书馆改造工程竣工。一批优秀文艺作品走向全国、走出国门。民众性文化活动丰富多彩，全市4个社区被评为“全国文化先进社区”。广播电视“村村通”工程获国家奖励。文化市场整治和管理得到加强。新闻出版、广播电视、文物保护、档案等事业取得新成绩。合理配置卫生资源，15个疾病预防控制体系项目和12个医疗救治体系项目全面完工。完成城市社区卫生服务机构设定规划，建立服务保障和工作机制，服务机构发展到170个，覆盖人口186万人。爱滋病等重点传染病防治工作力度加大，医疗卫生服务能力得到提高。新型农村合作医疗参合人数270万人，参合率90.9%。计画生育工作成效明显，人口自然增长率6.15‰，被评为全国计画生育奖励扶助先进市。竞技体育取得优异成绩，分获省第十二届运动会金牌、奖牌、团体总分第一。全民健身服务机构进一步完善，民众性健身运动广泛开展。

十件实事全面完成。开发有效就业岗位8.9万个，新增城镇就业人员6.4万人，其中3.7万名下岗失业人员实现再就业；对1万名义务教育阶段城镇贫困家庭子女和1.7万名高中阶段贫困学生进行救助，8700名高中阶段贫困学生享受免学费和住宿费补助；排除农村中国小危房3. 2万平方米，新建改扩建31所农村寄宿制学校及10所农村示範国中；完成20个乡镇卫生院、200个标準村卫生室、24个社区卫生服务中心和40个流动人口卫生服务站建设任务；建成廉租房2655套；11.7万农村人口的饮水困难和饮水安全问题得到解决；完成东南二环绿化带、朱家村立交桥等绿化建设，建成关上森林公园等一批城市绿地，全年共新增绿地152万平方米；完成89条有路无灯路段路灯建设，新装路灯2100组；建设垃圾中转站21座、公共厕所115座，购置环卫专用车81辆，设定3300只果皮箱；完成广播电视“村村通”建站351座，解决了2.4万户8万农村人口收听收看广播电视难的问题。

社会保持稳定和谐。精神文明和民主法制建设深入推进，公民思想道德素质和法律意识不断提高。正确处理人民内部矛盾，积极预防和妥善处理群体性事件，信访工作进一步加强。强化社会治安综合治理，依法打击各类犯罪活动。安全生产、消防、食品药品、防灾减灾等公共安全工作力度加大。土地、森林、矿产、水等资源保护和利用工作扎实有效。民族、宗教、侨务、外事、统计、参事、人防、气象工作取得新成绩。未成年人、妇女、残疾人和老龄工作取得新进展。国防教育、双拥共建、民兵预备役工作进一步加强，驻昆人民解放军和武警部队官兵为我市发展作出了新贡献。

（六）始终保持奋发有为的精神状态，改进工作作风，提高办事效率，抓落实的能力明显提高

工作机制不断完善。自觉接受人大的工作监督和法律监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表的建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联和民众团体意见，诚恳接受新闻媒体和社会公众监督。坚持重大决策公开谘询、社会听证和公示制度。认真落实市长热线和局长（主任）接待日等制度，畅通反映社情民意的渠道。

管理模式得到创新。围绕“目标任务项目落实年”，建立年度工作目标体系，细化分解各项目标，层层签订工作责任书。成立市政府目标管理督查办公室，制订工作目标管理考核细则，对已经落实的问效果，正在落实的讲进度，尚未落实的查原因，落实不力的严肃问责，促进了政府执行力的提高。

行政行为进一步规範。认真贯彻《行政许可法》，进一步清理行政审批事项，完善管理制度。全市便民服务中心共受理各类行政审批件390万件，办结率达99%。推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。深入贯彻实施《公务员法》，基本完成公务员登记和工资套改工作。政府系统党风廉政建设得到加强。认真贯彻《审计法》，规範财经秩序。落实公务员行政不作为问责办法，深入开展机关行风评议，行政效能有较大提高。

回顾一年来的工作，我们深切体会到，做好政府工作，必须坚持科学发展观，把发展作为第一要务，实现速度、质量、效益相协调，促进经济社会又好又快发展；必须坚持以人为本，关注民生，把实现好、维护好、发展好最广大人民民众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，让全市人民共享现代新昆明建设成果；必须坚持统筹兼顾，注重和谐，促进城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展；必须解放思想，大胆探索，用创新的思路解决发展中遇到的困难和问题；必须加强组织领导，健全机制，强化落实，形成团结协作的工作氛围，全面提高执行力。

各位代表！过去的一年，我们取得的每一项成绩，是在市委的正确领导下，在市人大和市政协的支持、参与、监督下，在省级各部门的关心帮助下，全市各族人民团结奋斗的结果。在这里，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央驻昆单位、各兄弟州市和驻昆人民解放军、武警部队官兵，向一切关心、支持昆明发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也认识到，当前我市的工作还面临着许多困难和问题。主要是产业发展不足，创业发展环境不佳；城市功能不完善，滇池治理任务艰巨；城乡之间、地区之间发展不平衡，部分民众生活比较困难；社会事业建设相对滞后，影响社会和谐的因素依然存在；一些部门执行力不强，部分干部缺乏良好的精神状态，行政效率不高，政府自身建设有待加强和改进，等等。我们一定要保持清醒的头脑，发扬成绩，改进工作，努力把政府各项工作做得更好。

2007年，是全面落实“十一五”规划目标任务的重要一年。我们必须聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为实现“一年一个样，五年变新样”打下良好基础。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的重要会议精神，加快构建社会主义和谐社会，紧紧围绕加快现代新昆明建设这个主题，调整经济结构和转变增长方式，加强资源节约和环境保护，推进改革开放和自主创新，促进社会发展和解决民生问题，力求在新农村建设、产业发展、招商引资、县域经济发展、城市建设、滇池治理、平安和谐昆明建设等方面取得新进展，大力加强和改进政府自身建设，努力推动经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！

巨观调控主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上；地方财政一般预算收入增长10%以上；单位生产总值能耗下降4%；全社会固定资产投资增长25%左右；社会消费品零售总额增长14%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇居民人均可支配收入增长7%；农民人均纯收入增长6%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。

为实现上述目标，要切实做好以下八项工作。

（一）坚持发展第一要务，促进经济又好又快发展

着力提高农业综合生产能力。抓紧编制最佳化农业区域布局规划，促进优势产业向优势产区集中。围绕农业发展、农民增收，进一步调整农业产业结构，稳定粮食生产，扩大花卉、蔬菜、水果和附加值高的专用优质粮食、药用植物的种植面积，提高畜牧业的规模化、集约化水平。把发展现代农业作为新农村建设的着力点，切实转变生产方式。实施农业标準化生产，加强农业科技培训和科技示範园区、示範基地建设。重视农产品安全，新建30个农业种养殖示範小区，扩大无公害绿色农产品种植面积6万亩。投入6426万元，加强农田水利基础设施和配套设施建设，启动富民兴贡水库等一批水库建设和病险水库除险加固，新增和改善灌溉面积31.5万亩。抓好农产品批发交易市场建设。做好重大动物疫病和农作物病虫害的防控工作，逐步建立防控体系。重点扶持130户发展潜力大、带动性强的龙头企业，推动农产品向精深加工发展 。 深化农村综合配套改革 。 积极稳妥地推进集体林权制度改革， 实施公益林建设9.9万亩，水源地造林2800亩。

深入实施工业强市战略。积极推进工业重心向高新区、经开区和省级工业园区以及北部五县区、市级特色工业集聚区集中，搞好县（市）区工业发展集聚区规划建设，促进工业集中发展。发挥政策导向作用，引导资金投向生物创新、光电子信息、装备製造、磷化工、农特产品加工等重点领域，力争在重大项目引进上取得突破。积极为国家重大能源项目和省重点工程建设搞好服务。启动电力装备工业基地建设。提高工业技术创新能力，实施50项重点技术改造项目。争取国家生物多样性研发基地落户昆明。深化国有企业改革和配套改革，完成20户国有企业兼併破产终结工作，基本完成深化股份合作制企业改革，抓紧解决国有企业历史遗留问题。加强国有资产监督和管理，规範产权交易。推进城镇集体企业改革。鼓励和支持优势行业和重点企业引进战略合作伙伴，做大做强一批市属企业，支持有条件的企业上市。进一步改善非公经济发展的政策、政务、市场、法制和舆论环境，加快中小企业信用担保体系建设，实施中小企业成长工程。增加投入，安排2.3亿元，支持新型工业化和企业改制。工业固定资产投资力争突破200亿元。

加快现代服务业发展。重点发展金融、现代物流、网路信息、品牌会展、中介服务和生产性服务业等行业，主动承接国内外高端服务业转移，吸引知名大企业来昆设立地区总部、研发中心、採购中心和行销中心。加快呈贡国际现代物流中心、官渡现代物流中心区、安宁重要生产资料及磷化工产品物流园区建设。继续抓好六大旅游景区开发，做好石林世界自然遗产和国家 5A级景区申报工作。启动阳宗海度假区北岸旅游小镇等项目建设。提高昆交会参展水平，办好昆明国际文化旅游节和国际旅游交易会。加大新建小区的商业配套设施建设力度，完善社区商业服务。加快供销社改革与发展。继续推进“万村千乡市场工程”。进一步整顿和规範市场经济秩序，加强对食品、药品、油品等重要商品的监管，加大对制假售假行为的打击力度。

全面提升县域经济综合实力。制定出台促进一、二板块发展的政策措施，继续支持第三板块加快发展，不断壮大县域经济实力。一板块要依託区位优势，加快产业结构最佳化升级，提升传统服务业，发展现代服务业。二板块要依託资源优势，做大做强旅游等特色产业，加速城镇化进程。三板块要加快以交通、水利、电力和工业集聚区为重点的基础设施建设，进一步增强自我发展能力。安排专项资金，重点支持县城和中心集镇规划建设，抓好3个省级示範镇和6个旅游小镇建设工作。

努力扩大对内对外开放。围绕建设面向东南亚南亚、具有较强影响力的现代化城市，树立省府意识，积极参与昆明—河内、昆明—曼谷、昆明—仰光三条经济走廊建设，主动融入中国—东协自由贸易区、泛珠三角和西南六省区市经济圈，发挥滇中地区核心城市的辐射带动作用。抓好国家级开发区、省级工业园区和县级工业集聚区的招商引资。搞好项目库建设，拓展重大项目、重点产业链、产业集群招商渠道。进一步改善投资环境，落实招商引资目标责任制和项目推进责任制，完善市级领导联繫大项目制度。强化跟蹤服务，做好境外大企业、国内知名企业投资项目的推进和落地企业的后续服务工作。转变外贸增长方式，最佳化外贸结构，增加高技术、高附加值产品出口比重。继续推进出口产品基地建设。支持有条件的企业到境外投资，鼓励境外工程承包和劳务输出。出台相关政策，加大开发（度假）区参与呈贡新区开发建设的力度，积极推进云药港、信息产业基地、光电子产业基地二期和高新技术产业基地建设，力争出口加工区封关验收。